非洲猪瘟疫情发生以来，我省狠抓各项关键防控措施落实落地，目前非洲猪瘟疫情形势总体趋缓。为进一步巩固非洲猪瘟防控成效，维护生猪调运秩序，确保生猪复产增养目标任务如期实现，根据农业农村部统一部署，决定从4月份开始到6月1日，在全省集中开展为期60天左右的违法违规调运生猪行为专项整治活动。现将《全省集中开展违法违规调运生猪行为专项整治实施方案》印发给你们，请各地结合本地实际，制定具体实施方案，精心组织，抓好贯彻落实。
2020年4月10日
全省集中开展违法违规调运生猪行为专项整治实施方案
当前，正值生猪补栏增养的关键时节，种猪、仔猪调运频繁，近期四川、河南、重庆等省市发生的8起非洲猪瘟疫情均由违法违规调运引发。为严防此类违法违规行为在我省发生，有效控制非洲猪瘟疫情跨区域传播风险，保障生猪规范有序调运，促进生猪生产加快恢复，根据农业农村部统一部署，结合我省实际，制定本实施方案。
一、目标任务
通过开展专项整治，切实把《动物防疫法》、《江西省动物防疫条例》等法律法规和管理制度落到实处，把《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》(国办发〔2019〕31号)《省政府关于加快建立非洲猪瘟防控长效机制切实稳定生猪生产保障市场供应的实施意见》(赣府发[2019]12号)各项要求落到生猪生产全产业链中，严格生猪养殖、经营、运输、屠宰等环节监管，严厉打击违法违规调运行为，进一步控制非洲猪瘟疫情传播，切实保障生猪生产安全。
二、整治内容
(一)加强场户管理，严把饲养“源头”关。各级畜牧兽医主管部门要在当地政府统一领导下，推动落实本地区非洲猪瘟等动物疫病防控工作属地管理责任，落实好官方兽医监督巡查制度，要通过包场包户等方式，将生猪养殖场户防疫监督、疫情排查责任落实到具体单位和具体人，实行监督人员网格化管理。落实生猪养殖场基本信息备案制度，实现规模猪场全覆盖。严格落实《畜牧法》有关规定，认真查验销售仔猪的养殖场有关资质，督促养殖场向购买者提供仔猪生产性能指标、免疫情况等信息。要高度关注网络销售中出现的新情况新问题，落实专人对各种网络平台涉及本地的销售情况进行监测和分析研判，对于生猪销售价格明显低于当地均价的养殖场户，要列入重点监控，及时进行现场检查，必要时进行抽样检测，严防染疫生猪调出。
(二)加强产地检疫，严把生猪出栏关。加强产地检疫申报管理，督促养殖场户等落实检疫申报主体责任，按规定时限向当地动物卫生监督机构申报检疫;督促生猪收购贩运单位和个人凭养殖场户委托书代为申报检疫。严格按规程实施生猪产地检疫，强化资料审核查验、临床健康检查等关键检疫环节;科学开展动物疫病风险评估，做好跨省调运种猪产地检疫工作。规范产地检疫证明领取、使用和管理，加强检疫证明电子出证账号管理，明确出证人员的权限和责任，落实好检疫电子出证审核程序，严禁“隔山出证”、倒卖检疫证章标志等违法违规行为。
(三)加强调运环节监管，严把流通运输关。各地要以县域为主，安排专人分兵把守当地的高速公路出入口，协调当地公安、交通运输等部门，严查调入调出生猪和运猪车辆，建立查验台账。发现“三无”生猪(无检疫证明、无牲畜耳标、车辆未备案)的，在当地动物卫生监督机构的监督下，由货主负责就地就近隔离观察15天;出现生猪发病、死亡或检出非洲猪瘟阳性的，要坚决扑杀并不得给予补助;对违规经营主体一律依法严肃处理。建立生猪运输车辆黑名单制度，对违法违规运猪车辆取消备案。省际动物卫生监督检查站要加强对调运生猪的监督检查，对不符合调运规定的，要坚决依法依规处理。
(四)加强落地监管，严把到达接收关。严格落实生猪跨省调运到达目的地后有关防疫和监管要求。对用于屠宰的生猪，要严格核对产地检疫证明附具信息与实际到场是否相符、是否存在违反中南区生猪调运规定屠宰中南区外生猪、是否存在异常急宰等情况，及时回收产地检疫证明，严防产地检疫证明流失;严格按规程开展屠宰检疫，发现疑似非洲猪瘟临床症状以及脾脏、淋巴结等典型病理变化的，立即采取控制措施并及时按程序报告。对于继续饲养的生猪，要督促落实跨省调运非种用生猪落地24小时报告制度，对于未履行报告义务的，要依法依规严肃处理处罚。要严格履行跨省调运种猪隔离观察制度，经隔离观察合格的方可混群饲养。
(五)加强全链条监管，严把信息对接关。要依托动物检疫电子出证系统等信息化平台，逐步探索建立生猪免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的动物检疫全链条信息化监管模式。加快推进生猪养殖场户基本信息、免疫信息与电子出证系统对接，严把产地检疫出口;在运输环节依托电子出证系统查证验物，做好监督检查痕迹化管理;完善生猪运输车辆信息化管理，实行网上申请备案并及时发放纸质生猪运输车辆备案表;推进将生猪到达信息和屠宰场入场信息及时录入电子出证系统，并实时推送给全国兽医卫生综合信息平台。
(六)严打违法违规行为，严把监督执法关。要健全完善生猪违法违规调运销售等的举报和核查机制，公布举报电话，畅通举报渠道，实行有奖举报，对群众及媒体等举报反映的情况及时开展核查;通过监督检查、明察暗访、接访举报等方式，对辖区内是否存在非法调出调入生猪行为进行拉网式排查。要密切省际间动物卫生监督协作，加强线索通报和信息会商，对涉及跨省调运的违法违规行为要一查到底。加大对经营、运输染疫猪等违法违规行为的排查力度，一旦发现要及时固定证据，依法依规严肃处理;发现涉嫌犯罪的，按照行政执法与刑事司法衔接的有关规定，及时移送公安部门。
三、方法步骤
(一)动员部署阶段(4月上旬)。各地要及时传达、部署专项整治有关要求，制定本地实施方案。要通过发放“明白纸”、开展专题讲座、网络视频等方式，向养殖场户宣传“非洲猪瘟危害大，不能购买来源不明、未经检疫的仔猪”“检疫要提前申报，不能随报随检”“养殖和防疫档案要真实齐全，不能弄虚作假”“检疫证明要与生猪一同交付，防止检疫证明用于违法违规调运”等内容，推动落实动物防疫主体责任。
(二)组织实施阶段(4月中旬—5月下旬)。各地要按照实施方案要求，全面落实专项整治各项部署。要深挖一批疫情隐患线索，严打一批违法违规行为，公布一批违法违规典型案例。要以专项整治为契机，规范动物检疫及监督执法行为，进一步提升动物卫生监督人员能力素质。
(三)总结提高阶段(5月底)。各地要全面总结专项整治取得的成效，认真梳理各环节存在的问题，及时查漏补缺。认真组织研究下一步工作方案，完善打击违法违规调运生猪行为的长效机制。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地要切实加强组织领导，按照履行职责的实际需要，完善各项调运监管等制度，根据检疫监督工作实际需要，补齐检疫报检点、补齐条件保障，配备满足动物检疫监督工作需要的官方兽医。生猪调出地、调入地要充分利用本地区网格化管理队伍，切实做到守土有责，严防违法违规调运生猪行为。要发挥本地区非洲猪瘟防控应急指挥机构的作用，对于工作力量不足等方面的突出问题，要及时向指挥机构报告。
(二)强化指导服务。各地既要严厉打击违法违规调运生猪行为，也要维护生猪市场正常流通秩序，保障生猪有序调运，不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒。要采取有力措施，为生猪养殖场户增养补栏创造便利条件，促进生猪生产加快恢复。
(三)加大宣传力度。通过网络、电视等媒体做好宣传工作，加大动物防疫法律法规宣传力度，重点宣传生猪调运相关法规政策规定，营造规范生猪调运、打击违法违规行为的强大声势。对在非洲猪瘟等动物疫病防控工作中作出突出贡献的单位和工作人员，按有关规定予以表彰，并做好典型事迹宣传。
(四)做好重点情况报送。请各设区市于4月20日、5月20日前报送两次本设区市生猪养殖场户监督网格化管理人员名单和包场包户情况;于6月1日前报送本设区市专项整治总结和查处的违法违规调运生猪典型案例。专项整治过程中，如有重大情况，可随时报告。
(五)每周报送工作进展情况。报送内容包括专项整治动员部署情况、严把“六关”落实情况、开展督导及其他工作情况。开展的工作请形成文字材料，有关工作数据请填写附件一并上报。请各设区市于每周一上午下班前报送上周工作开展情况，遇法定节假日调休顺延。此外，农业农村部和省厅还将不定期通过视频网络调度各地实施情况。省级专项整治举报电话，0791-86258029。各设区市要固定专人每周报送情况，请将人员名单于4月13日前与周报一并报送省动物卫生监督所，联系人：郑艳红，电话：0791-86258029、88858062(传真)。
