王文银委员：
您提出的“关于建立农业新发展体系，推进三产融合乡村振兴发展”的提案收悉。经商科技部、工业和信息化部、中国银保监会、国家乡村振兴局、财政部，现答复如下。
一、关于建立从院所到市场的三产融合乡村振兴发展体系产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。近年来，农业农村部等部门坚持系统谋划，强化规划引领，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，科学有序推动一二三产业融合发展，引领农业和乡村产业转型升级。一是强化系统谋划。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系。2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，聚焦重点产业，聚集资源要素，加快构建现代乡村产业体系。二是搭建产业融合发展平台。2017年以来，我部会同财政部累计安排中央财政资金337.54亿元，支持各地建设100个优势特色产业集群、200个国家现代农业产业园、1109个农业产业强镇，支持大专院校、科研院所等参与项目建设，推进产学研紧密结合，切实解决产业融合中的品种、技术及装备集成等问题。三是推进产学研深度融合。科技部布局295家国家农业科技园区，建设杨凌、黄河三角洲等4家国家农业高新技术产业示范区，以园区建设培育农业高新技术企业，突出发展智慧农业、生物农业等高新技术产业，助推农村一二三产业融合发展。同时在全国布局84家国家工程技术研究中心、36家农口产业技术创新战略联盟，不断强化以创新驱动发展为核心的产学研深度合作。
二、关于以智慧农业为基点，以信息现代化引领农业现代化农业农村部等部门持续推进智慧农业建设，不断完善农村网络基础设施，优化信息服务平台，以数字赋能农业农村现代化。一是持续提升农村地区网络覆盖水平。工业和信息化部联合财政部先后开展七批电信普遍服务，积极推进农村及偏远地区宽带网络覆盖，共支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个4G基站建设，实现全国行政村通光纤和通4G比例均超99%，贫困村通宽带比例达98%以上。二是搭建农业信息平台。我部支持建设国家农业数据中心、国家农业科技数据分中心及32个省级农业数据中心，开通运行33个覆盖农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控等七类重要业务的行业应用系统，积极推进粮油棉等8大类农产品全产业链大数据试点，建立“一网打尽”式市场信息发布服务窗口，为公众提供及时准确的市场信息服务。三是推进数字农业试点。2013年起，我部陆续在5省市开展物联网区域试验，并带动各省启动实施一系列农业物联网项目。2017年以来，围绕数字农业创新中心、重要农产品全产业链大数据和数字农业试点县等，中央财政累计安排资金26亿元，建设100个数字农业试点项目，示范带动了物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的应用，提升在线监测、精准作业、数字化管理等水平。
三、关于打造产业联盟、产业供应链、培训中心等平台近年来，农业农村部积极搭建产业发展平台，引导各类资源要素向平台汇聚、为产业服务，以平台建设提升农业产业链供应链，促进农村一二三产业融合发展。一是积极培育产业发展联盟。围绕解决基础性、行业性和区域性重大问题，先后建立了优质奶业、棉花产业、东北农作物秸秆综合利用、渔业装备等90多个联盟，认定51个联盟，树立20个标杆联盟，基本形成以市场为导向，产学研用紧密结合、上中下游有机衔接的协同协作格局。二是聚力打造农业全产业链。2021年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》提出，要充分发挥科研院所的科技支撑作用，与农业全产业链上各环节主体协同发展，一体打造农业全产业链。三是加快培养农业农村人才。联合财政部持续推进高素质农民培育工作，重点面向新型农业经营主体、服务主体、返乡下乡创新创业者，2020年培训高素质农民超过65万人。联合教育部启动“百万高素质农民学历提升行动计划”。完善农民教育培训信息管理系统，组织培育师资和实训基地入库，推介一批优秀课程和精品教材。
四、关于精准引入产业龙头企业并强化龙头引领作用农业农村部支持发挥龙头企业引领作用，不断培育壮大龙头企业队伍，增强乡村产业发展动力，带动农民增收致富。
一是发展壮大龙头企业队伍。会同有关部门加快培育壮大龙头企业队伍，持续开展农业产业化国家重点龙头企业认定工作，指导省、市、县开展龙头企业认定工作。目前，全国县级以上龙头企业9万家，其中国家重点龙头企业已达1547家，初步形成了国家、省、市、县四级联动的乡村产业“新雁阵”。二是强化龙头企业引领作用。2021年，印发《关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》，提出支持农业产业化龙头企业担任“链主”，组织产业链上各环节主体，一体打造农业全产业链，构建农业全产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”的发展模式。三是建立健全利益联结机制。引导组建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体。推广“订单+收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，强化利益联结，将更多就业岗位和产业链增值收益留给农民。目前，共创建7000多个农业产业化联合体，辐射带动农户1700万户。
五、关于加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，解决“钱从哪儿来”的问题农业农村部等部门不断加大农业农村投入、加强金融政策支持、持续拓宽资金筹措渠道，形成政府引导、金融助力、社会参与的有利格局。一是加强政策引导。2020年，我部会同多部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，要求围绕补短板的重大工程项目扩大地方政府债券规模、保障财政支农投入、扎实做好规划编制和项目储备。2021年，我部会同国家乡村振兴局印发《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，明确社会资本投资农业农村的13个重点领域，提出创新投入方式、打造合作平台、营造良好环境的具体措施。二是健全农村金融服务体系。2021年，中国银保监会印发《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》，要求开发银行、政策性银行加大对三农重点领域的中长期信贷支持，加大转贷资金对乡村振兴的投入力度。大中型商业银行在服务对象、服务领域、网点布局、产品设计等方面提升差异化竞争能力。农村中小银行机构要坚守支农支小定位，不断提高三农金融供给能力。同时鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。三是推进政企合作。近年来，中央财政持续推进政府和社会资本合作（PPP）法律、政策体系建设，鼓励和引导社会资本规范通过PPP模式参与乡村振兴项目建设和运营。2020年，新入库脱贫县乡村振兴PPP项目235个，投资额1774亿元；签约落地127个，投资额1065亿元；开工建设64个，投资额776亿元。
下一步，我们将积极会同有关部门，不断创新工作举措，建立健全产学研用协同推进体系，扎实推进农村一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力农业农村现代化和乡村全面振兴。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2021年 8月13日
联系部门及电话：农业农村部乡村产业发展司
010-59191849
