姚爱兴委员：
您提出的关于重视乡村产业振兴中存在的突出问题的提案收悉。经商商务部、中国银保监会、国家乡村振兴局、财政部，现答复如下。
一、关于面向全国、典型示范
近年来，农业农村部积极引导各地依托乡村优势特色资源，因地制宜发展乡村产业，注重发挥项目示范作用，不断促进乡村产业振兴。一是加强系统谋划。2020年，印发《全国乡村产业发展规划（2020?2025年）》，提出以一二三产业融合发展为路径，支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。二是打造示范标杆。2017年以来，会同财政部累计安排中央财政资金337.54亿元，统筹支持各地建设100个优势特色产业集群、200个国家现代农业产业园、1109个农业产业强镇，推进要素集成、资源集聚、企业集中，构建省县乡梯次布局、点线面协同推进的现代乡村产业体系。三是推介典型模式。2021年，召开全国推进乡村产业高质量发展视频会，推出了全国乡村产业高质量发展“十大典型”模式，供各地学习参考借鉴，推动各地加快构建现代乡村产业体系，提升乡村产业链供应链现代化水平。
二、关于科学制定扶持地域化农产品品牌的政策措施近年来，我部会同有关部门坚持以标准提质量、以品牌促发展，加快农业品牌建设，提升农产品质量效益和竞争力。一是健全工作机制。2018年，我部印发《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》，2019年，指导启动中国农业品牌目录制度建设，促进区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展。2021年，印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，统筹推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。二是推进品牌认证建设。2018年以来，商务部持续开展农产品“三品一标”认证培训，举办特色农产品品牌推介洽谈活动。截至2020年底，累计帮助22省（区、市）1299家农产品企业开展“三品一标”认证。三是加强宣传推介。2019年，我部指导发布《中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌消费索引电子手册》，共推介31个省（自治区、直辖市）的品牌消费索引，提升消费者对农业品牌的认知度和忠诚度。充分利用中国国际农产品交易会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会等国内知名农业展会，以“品牌强农”为主题，举办推介专场、高峰论坛、品牌大会等一系列高端品牌活动，为品牌打造营造良好发展氛围。
三、关于加大财政金融保险的扶持力度
近年来，农业农村部会同有关部门持续优化乡村产业金融服务，创新工作方式，为发展乡村产业畅通金融渠道。一是深化农村金融体制改革。我部协调中国人民银行、中国银保监会等出台支农专项再贷款、生猪贷款贴息、降低担保费率等政策措施。中国人民银行通过实施差别化存款准备金率、普惠金融定向降准等政策措施，引导银行金融机构增加涉农投放，同时有序推进农村信用社改革发展，截至目前，25个省（区）已成立省联社。二是引导农村中小银行机构加强对三农服务力度。2019年，中国银保监会办公厅印发《关于推进农村商业银行坚守定位强化治理提升金融服务能力的意见》和《关于推动村镇银行坚守定位 提升服务乡村振兴战略能力的通知》，要求农村中小银行机构专注服务本地、服务县域、服务社区，坚守支农支小的金融主业，并明确提出4大类15项指标，用于监测和评价支农支小情况。三是扩大特色农产品保险试点范围。我部协调财政部将中央财政对地方优势特色农产品保险试点支持范围从10个省份扩大到20个省份，将每省保险标的或保险产品从2个增加到3个，加大对特色农业发展的保险支持。
四、关于加快培育高素质农民
近年来，农业农村部等部门强化政策扶持，创新培育机制，补足农民技能短板，不断加快高素质农民培育进程。一方面，加大培育力度。2014年以来，我部会同财政部实施高素质农民培育计划，对种粮大户、家庭农场主、农民合作社带头人等开展培训。2020年，培训高素质农民超过65万人。另一方面，强化政策扶持。我部联合人力资源社会保障部、国家发展改革委等部委先后印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》《关于推进返乡入乡创业园建设提升农村创业创新水平的意见》等系列文件，提出了一系列财政、用地、信贷、人才、培训等方面的政策，引导各类人才返乡入乡创业。明确提出“对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴”。
五、关于推进体制机制创新
深化农村土地制度改革是实现传统农业与智慧农业衔接的必然要求。近年来，农业农村部制定完善农村土地“三权”分置的政策，指导推动地方抓好落实。一方面，健全制度体系。2016年，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，对承包地“三权”分置作出系统全面的制度安排，提出加快放活土地经营权，建立健全土地流转规范管理制度。2021年，我部出台《农村土地经营权流转管理办法》，对建立健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的准入监管制度作了详细规定，以更好地保障流转双方合法权益。另一方面，加快培育农业经营主体。认定农业产业化国家重点龙头企业1547家，县级以上龙头企业超9万家。引导创建县级以上示范社15.7万家，国家示范社近7300家。实施家庭农场培育计划，截至2020年，全国家庭农场名录系统填报数量超过300万个，创建县级及以上示范家庭农场数量达11.7万个。引导组建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体7000多个，实现抱团发展。
六、关于完善社会化服务体系
农业农村部等部门通过完善支持政策、搭建平台载体、推进试点示范等一系列举措，加快健全农业社会化服务体系。一是搭建农业信息平台。我部支持建设国家农业数据中心、国家农业科技数据分中心及32个省级农业数据中心，开通运行33个覆盖农业行业统计监测、监管评估、信息管理、预警防控等七类重要业务的行业应用系统，积极推进粮油棉等8大类农产品全产业链大数据试点，建立“一网打尽”式市场信息发布服务窗口，为公众提供及时准确的市场信息服务。二是提升农业农村服务信息化水平。从2014年起，在全国10个省22个县开展信息进村入户试点，2017年在全国范围全面实施信息进村入户工程，目前已有18个省份开展整省推进示范。在每个行政村建设益农信息社，为农民群众提供公益、便民、电子商务和培训体验等服务。截至目前，全国共建设运营益农信息社41.1万个，为农民和新型经营主体提供公益服务1.1亿人次、开展便民服务近3亿人次，实现电子商务交易额312.2亿元。三是大力发展农村电商。2014年以来，商务部会同有关部门共同开展电子商务进农村综合示范，截至2020年底，累计支持1338个县建成县级电商公共服务中心和物流配送中心2120个，村级电商服务站点13.7万个。2020年，我部开展“互联网＋”农产品出村进城工程试点工作，择优推选110个县（市、区）作为试点，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，帮助解决农产品“卖难”问题、实现优质优价带动农民增收。
下一步，我们将积极会同有关部门，加强沟通协调，创新工作机制，加快推进乡村产业发展，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2021年8月15日
联系部门及电话：农业农村部乡村产业发展司
010-59191849
