渝农复〔2017〕154号
A
农工党重庆市委：
贵单位提出的《加快推进重庆城市发展新区农业与旅游融合发展试点示范的建议》（第0127号提案）收悉。经与市委宣传部、市发展改革委、市旅游局、市规划局共同研究办理，现答复如下。
城市发展新区既是全市新型工业化、新型城镇化的主战场，也是城郊型现代特色效益农业基地。按照《重庆市农业农村发展“十三五”规划》和《重庆市旅游业发展总体规划》，我们将高起点建设一批休闲农业与乡村旅游示范村（点），建设乡村旅游示范发展区。
一、关于“切实推进思想统一，推动农旅融合政策落实”
农旅融合是农村一二三产业融合发展的重点之一。目前，社会各届广泛关注，各级党委政府高度重视，切实把乡村休闲旅游作为一大产业来抓，并纳入全市“371+X”的现代农业产业体系大力推进。去年，市政府办公厅先后下发《关于加快乡村旅游发展的意见》（渝府办发〔2016〕127号）和《关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见》（渝府办发〔2016〕237号），出台了包括投入、用地、税费优惠、融资等方面的支持政策；市农委争取到农业部农村一二三产业融合发展试点项目资金1亿元，其中安排城市发展新区4200万元，重点用于休闲农业发展的配套设施建设。今年，市委、市政府下发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》（渝委发〔2017〕1号），也对加快发展乡村休闲旅游产业进行了专题部署。这些为城市发展新区农旅融合发展提供了有力保障。目前，城市发展新区成功打造了铜梁“五朵金花”、芳香产业示范园、西池田园、万灵古镇、永川黄瓜山等一批乡村休闲旅游景区，培育了南川生态大观园、尚禾玫瑰世界、潼南国家现代农业园等一批特色景点，大足区、南川区、铜梁区、万盛经开区、潼南区、合川区成功创建为全国休闲农业和乡村旅游示范区（县），成为全市农旅融合发展的排头兵。下一步，我们将加大政策宣传力度，强化跟踪督促和统筹协调，确保政策落实到位。编制全市休闲农业发展规划纲要，进一步完善休闲农业发展支持政策，强化对包括城市发展新区在内的农旅融合发展的支持。加强城市发展新区休闲农业策划，总结推广一批好的发展模式，进一步加快发展步伐，提升发展水平。
二、关于“切实推进规划先行，破解农旅融合用地瓶颈”
一是加强产业规划引领。我们将认真贯彻《重庆市农业农村发展“十三五”规划》、《重庆市乡村旅游发展规划》、《重庆市旅游发展总体规划》和《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》，指导各地编制完善乡村休闲旅游发展规划及其它专项规划，明确发展方向、总体布局、重点项目建设清单及用地规模、建设时序等，发挥规划对产业发展的指导和调控作用。加强发展改革、旅游、农业、环保、城乡建设、林业、扶贫等部门协作，大力推进乡村休闲旅游“百千万”示范工程和“巴渝人家”品牌工程建设，依托特色效益农业生产基地，实施一批重点项目，完善乡村休闲旅游基础设施和服务设施，带动城市发展新区农旅融合发展。二是抓好村规划编制。按照“多规合一”的思路，以空间布局、土地利用为重点，明确划定村域生态空间、农业空间、建设空间，充分考虑促进农村一二三产业融合发展、高标准农田和标准化现代特色效益农业产业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求，合理安排农村各类用地，并提出村土地利用和村规划建设的管控要求，引导村域土地合理利用和有序建设。“十三五”期间，符合条件的都要编制村规划和村建设规划。三是切实落实用地政策。认真贯彻落实《市政府办公厅转发市农委等部门关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见》（渝府办发〔2016〕211号）、市国土房管局《关于贯彻落实<关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见>有关事项的通知》（渝国土房管规发〔2016〕9号）和《关于支持旅游发展用地政策的意见》（渝国土房管规发〔2017〕6号），加大旅游扶贫用地保障力度，探索旅游项目点状用地，支持使用荒地、废弃地等建设旅游项目，鼓励使用农村集体土地和农村居民自有宅基地发展乡村休闲旅游。
三、关于“切实推进舆论宣传，强化农旅融合产业要素保障”
一是进一步加大宣传推介力度。宣传、旅游、农业等部门将紧密合作，多形式、多渠道、多领域开展乡村休闲旅游宣传。办好“巴渝．醉美乡村”网、重庆乡村旅游网、重庆乡村旅游扶贫信息网等网站，充分发挥新媒体的宣传效应，持续推出一批精品线路，不断提高乡村休闲旅游的知名度和影响力。采取新闻通气会、媒体座谈会等多种方式，继续开展“春季踏青赏花”“夏季避暑纳凉”“秋季采果体验”“冬季年俗年节”主题宣传活动。支持区县以重要民俗文化活动、节庆和少数民族传统节日等为平台，举办各类农事节会活动，开展主题体验游，吸引我市以及周边省市等地游客到乡村旅游。二是大力培育农旅融合发展主体。制定出台《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，从市场准入、贷款融资、财政扶持、减税降费、用地用电、社会保障等方面，鼓励返乡下乡人员发展农旅融合产业，推动农村大众创业万众创新，不断培育新主体、开发新产品、开拓新市场、丰富新业态、打造新引擎、形成新动能。引导农业龙头企业、农民合作社拓展农业功能、延伸产业链条，参与农旅融合发展。三是加强服务体系建设。积极培育发展乡村休闲旅游协会、合作社及中介服务组织，加大乡村休闲旅游策划、营销、管理、服务等人才培训力度，建立政府、企业、中介组织协同互补的培训体系，通过政策扶持、专题研讨、创建评比、表彰奖励等形式，提高规范化管理水平和服务品质，努力打造一支层次高、能力强、水平好的复合型乡村休闲旅游专业队伍。四是丰富农旅融合发展形态。以城市发展新区为重点，发展一批以“吃农家饭、住农家院、采农家菜、摘农家果、干农家活”为主要内容的农家小院、家庭农场，培育一批功能齐、环境好、配套全的休闲农庄，打造一批有特色、有规模、有档次的农业休闲度假区，提高农旅融合发展水平。力争“十三五”期间全市创建10个全国休闲农业和乡村旅游示范县，建成特色旅游镇100个、特色旅游村1000个，乡村旅游总收入超过800亿元，吸纳农民就业100万人。
此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。
重庆市农业委员会
2017年5月10日
（联系人：艾丰，联系电话：89133117，邮政编码：401121）
重庆市农业委员会办公室 2017年5月25日印发
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