[安徽]省“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则（征求意见稿）

安徽省“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则

（征求意见稿）

 

第一章 总则

第一条  根据《省政府办公厅关于印发安徽省“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》（待省政府印发），制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于考核省辖市 “菜篮子”市长负责制落实情况。

第三条  考核采取“基础分+绩效分”的方式，满分为100分，结果分为4个等级。得分90分以上为优秀，75分以上90分以下为良好，60分以上75分以下为合格，60分以下为不合格。（以上包括本数，以下不包括本数）

第四条  考核工作每两年为一个考核期，考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。2017年1月1日至2018年12月31日为首个考核期。 

第二章 生产能力

第五条  蔬菜面积（8分）。指本市各种蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、马铃薯、草莓）的播种面积。考核年度蔬菜播种面积达到或超过前3年平均值的98%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分，最多扣6分；每提高1个百分点得绩效分0.5分，直至满分。

数据来源：省统计局数据

第六条  蔬菜产量（8分）。指本市生产的各种蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、马铃薯、草莓，也不含蔬菜加工产品）的产量。考核年度蔬菜产量达到或超过前3年平均值的98%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分，最多扣6分；每提高1个百分点得绩效分0.5分，直至满分。

数据来源：省统计局数据

第七条  肉类产量（8分）。指本市肉类总产量。考核年度肉类总产量达到或超过前5年平均值的95%得基础分6分。每降低1个百分点扣1分，最多扣6分；每提高1个百分点得绩效分0.4分，直至满分。被考核城市确因农业产业结构调整需要，按照国务院有关部门、省级人民政府或省政府有关部门出台的畜牧养殖调整规划，如产量（或按出栏量折算）处于规划调整范围内，得基础分6分；降幅每超过1个百分点扣1分，最多扣6分。

数据来源：省统计局数据、政府规划文件 

第三章 市场流通能力

第八条  批发市场规划布局（4分）。指本市对“菜篮子”产品批发市场进行科学合理规划布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施。已纳入规划并实施得4分，未纳入或未按规划实施不得分。

数据来源：政府规划文件和相关材料

第九条  批发市场建设（10分）。指本市年交易额前两位的“菜篮子”产品批发市场功能建设和管理情况。批发市场场地布局合理得基础分2分，交易厅（棚）、冷藏保鲜等设施齐全得基础分2分，开展快速检测工作，严格落实食用农产品市场准入制度得基础分2分，市场管理规范、收费合理得基础分2分，每项未做到不得分。批发市场具有公益性得绩效分2分。公益性是指政府通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式参与“菜篮子”产品批发市场建设和改造。

数据来源：政府及有关部门文件、批发市场相关证明材料

第十条  零售网点密度（6分）。指本市每个行政社区平均建有的“菜篮子”产品零售网点数量。每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点（其中1个具有公益性）得基础分4分，如果2个均为非公益性零售网点得基础分3分，低于2个不得分；平均每增加1个零售网点得绩效分1分，直至满分。“菜篮子”产品零售网点包括生鲜超市、农贸市场、菜市场（含早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等。

数据来源：政府及有关部门文件或材料、工商登记

第四章 质量安全监管能力

第十一条  “菜篮子”产品质量安全监管（10分）。指本市开展“菜篮子”产品质量安全监管情况。落实地方政府属地管理责任得基础分1分，在力量配备、条件保障等方面加大支持力度得基础分1分，在规模化基地推进标准化生产得基础分1分，建立完善农产品质量安全监管制度得基础分1分，每项未做到不得分。加强农产品质量安全执法监管，每年开展市级农产品质量安全执法监督抽查2次得基础分2分，少开展1次或查出问题未处理各扣1分；每增加1次得绩效分0.5分，最多得1分。强化检打联动机制，监督抽查中每发现1例使用禁用物质的不合格产品并跟进开展执法得绩效分0.4分，最多得2分。获得国家食品安全示范城市命名的城市，得绩效分1分；获得省级食品安全示范城市命名的城市，得绩效分0.5分。

数据来源：政府及有关部门文件或材料

第十二条  “菜篮子”产品质量安全水平（9分）。指省农委抽检本市“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）总体合格率。考核年度蔬菜、畜禽产品、水产品质量安全监测总体合格率平均值达到或超过97%得基础分7分。每降低0.1个百分点扣0.2分，最多扣7分；每提高0.1个百分点得绩效分0.1分，直至满分。

数据来源：省农委例行监测（风险监测）数据（农业部例行监测市含农业部抽检数据）

第十三条  肉类蔬菜追溯体系建设情况（5分）。指本市肉类和蔬菜等食用农产品追溯体系建设和运行情况。对于中央财政支持开展肉菜追溯体系建设的试点城市，重点抽查本市批发市场、菜市场、农贸市场、超市追溯体系覆盖率，覆盖率达到50%，每增加1个百分点得0.1分，直至满分；低于50%不得分。未列入试点的城市，建设肉菜追溯体系并能稳定运行的，覆盖率每1个百分点得0.1分，达到50%得满分。

数据来源：政府及有关部门文件或材料

第五章 调控保障能力

第十四条  “菜篮子”工程调控政策（8分）。主要指本市制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策。生产扶持政策指支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等方面的政策；市场流通政策指支持流通基础设施建设、促进产销对接、分散蔬菜价格市场风险等政策；消费者补贴政策指当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等政策；应急调控预案指市政府制定“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”。制定实施每类政策各得2分，未制定或制定未实施不得分。

数据来源：政府及有关部门文件或材料

第十五条  “菜篮子”价格上涨幅度（4分）。指根据年度居民消费价格指数（CPI）中的鲜菜、畜肉、水产品、蛋、鲜果价格变化，按权重计算形成“菜篮子”价格指数。对15个省辖市的“菜篮子”价格指数从低到高进行排名，排名结果同比例计算得分，排名第一得4分，排名最后不得分。

数据来源：省统计局

第十六条  “菜篮子”产品储备制度建设（4分）。指根据本市“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品储备品种（含蔬菜和肉类）和储备量。各市自行确定耐贮蔬菜、肉类的储备品种和数量，建立规范可行的储备制度并执行得4分；未建立储备制度或建立未执行均不得分。

数据来源：政府及有关部门文件

第十七条  信息监测预警体系和信息发布平台建设（4分）。指本市“菜篮子”产品信息监测预警体系建设及信息发布工作开展情况。根据本市产销实际情况，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍，构建监测指标体系得基础分3分，未建立不得分；建立信息发布平台，开展信息采集、分析和发布得绩效分1分。

数据来源：政府及有关部门文件、工作报告或记录

第十八条  “菜篮子”工程管理体系建设（4分）。本市成立“菜篮子”工作领导小组，下设办公室且配置专职人员，得4分；未成立领导小组扣2分，未设立办公室或人员配置不到位各扣1分。

数据来源：政府文件

第六章  市民满意度

第十九条  市民满意度（8分）。联席会议委托权威第三方评估机构，制定并公开评估办法，统一对省辖市“菜篮子”工程建设的市民满意度进行科学评估。根据评分结果同比例计算得分。

数据来源：第三方评估机构

第七章 否决项

第二十条  否决项。考核期内发生“菜篮子”产品质量安全突发事件，响应级别达到三级及以上的，该次考核结果评定为不合格。“菜篮子”产品质量安全突发事件等级界定参照《安徽省农产品质量安全突发事件应急预案》（皖农质〔2014〕59号）有关规定。

第八章 附则

第二十一条  各省辖市对本市“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评，按要求形成自查报告，于每个考核期次年5月底前，经本市人民政府主要负责同志审核并盖章后报送省农委。合肥市由“菜篮子”食品管理部际联席会议负责考核，按要求形成自查报告，于每个考核期次年5月底前，经省政府主管负责同志审核并盖章后报送农业部。

第二十二条  本实施细则由省农委会同“菜篮子”食品管理联席会议成员单位负责解释，自发布之日起施行。