北京市农村工作委员会
北京市农业局
关于全面推进信息进村入户工程的实施意见
京政农发〔2017〕23号
郊区各区农委、农业局：
按照2016、2017年中央一号文件有关精神及农业部《关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》(农市发〔2016〕7号)和市政府《关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》(京政发〔2016〕4号)的要求，为加快我市农业农村信息化服务普及，以信息化引领驱动农业现代化快速稳步发展，培育提升“三农”新动能，现就我市全面推进信息进村入户工程提出如下实施意见，请各区根据工作实际，认真组织，抓好落实。
一、背景及意义
北京作为首善之区，已经步入以信息化为引领的工业化、城镇化、农业现代化同步发展的新时期。北京农业农村信息化基础好、起点高，郊区农村网络覆盖率基本达到100%，智能手机入户率较高。村委会培训、服务场地设施基本完备，电脑、打印机等办公硬件条件较为完善。郊区农民信息需求旺盛，党员远程教育系统、村邮站、文化大院、三资管理平台等已经实现部分公益服务、便民服务进村，各种公益性农业农村服务体系对农村辐射面较广。同时，也存在服务资源较为分散，多个服务体系缺乏有效整合，服务标准不统一，基层信息服务人员队伍不完善，可持续运营能力弱等问题，还需要对现在服务资源和体系进行充分整合，进一步提升服务水平，创新运营模式。
农业部全面推进信息进村入户工程，为北京市农村、农业发展搭乘信息化快车提供了契机，对于北京市加快农业现代化建设、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会具有重大意义。北京市全面推进信息进村入户工程，大力推进信息进村入户，能够用信息技术服务农村、提升农业，利用现代科技推动农村发展，推动农业转型升级，提升农村农业现代化水平；能够畅通农村信息服务渠道，推动城乡信息服务均等化，增强农村信息消费能力；能够构建涉农综合信息服务平台，有针对性地培育新型职业农民，不断提高农民整体素质，从而实现建立可持续发展机制、服务精准到户(企业)的目标。
二、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持服务首都城市战略定位，紧密围绕北京三农重点任务，发挥“互联网+”的支撑和聚变效应，以资源整合、统筹推进、需求导向、区级主导、市场运营、持续发展为原则，以打造线上线下相融合的现代农业农村综合服务体系为目标，充分依托北京市农业农村信息化基础好、起点高的特点，着力发挥已建服务体系的资源聚合效应和服务渠道优势，借助市场的力量完善可持续运营机制，形成农业部门为主、各级党委政府大力支持、各类市场主体积极参与的建设和服务格局，为首都农村经济社会良好发展提供有力支撑。
三、总体目标
通过整合各类信息服务资源，促进北京市信息进村入户综合服务管理云平台与党员远程教育等系统服务资源共享和服务渠道对接，实现村级基础公益服务信息全覆盖；按照各区农业农村发展特点，形成统一的服务标准和有效的人员保障机制,建设认定一批提升服务型益农信息社，按照“填平补齐”的原则，开展公益、便民、电子商务、培训体验四项精准服务；结合北京互联网+现代农业发展要求，打造一批创新示范型益农信息社。同时，完善可持续运营机制，形成“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制以及政策与资金保障机制。最终实现以12316公益服务资源为基础、线上线下相结合、人员队伍较完善的综合信息服务体系，政类服务、民类服务、商类服务在一个平台协同运行，服务延伸到村，信息精准到户(企业)的目标，推动首都农村繁荣和农业产业发展。
四、工作原则
1.总结经验，统筹推进。在充分总结试点建设经验及运营模式的基础上，统筹各单位各部门、各行业各领域、线上线下各类服务资源，形成多方协同、合力推进的格局。
2.需求导向，务实发展。结合农民生产生活实际需求，以提供精准服务为着眼点和落脚点，奠定农村信息服务基础，做实“四项”服务。
3.区级主导，因地制宜。发挥各区政府的主导作用，结合各区实际情况，制定切实可行的实施方案，积极落实各项工作任务。
4.市场运营，持续发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励和支持运营商充分调动社会资本参与信息进村入户工程，创新商业化运营模式，形成可持续发展的运营机制。
五、主要任务及年度实施计划
(一)主要任务
1.利用现有基础,实施分类建设,整体推进信息进村入户工程。北京信息进村入户工程由市级农业主管部门负责统筹规划，区级农业主管部门负责建设管理，运营商负责市场化运营。采用“政府修路、企业跑车、农民取货”的“政企合作”模式，全面整合服务资源和渠道，融合互联网技术，研发市级信息进村入户综合服务管理云平台，完成益农信息社建设、认定、管理、运营、示范、创新服务工作，高标准打造能够适应北京社会主义新农村发展的综合信息服务体系。益农信息社使用全市统一标识、标牌及编号。
(1)整合现有服务体系和资源，实现农村基本信息服务全覆盖。市级通过整合12316三农服务平台、221信息平台、城乡经济信息网等公益服务资源及金融、保险、旅游、水、电、票务等各类社会化服务资源，促进北京信息进村入户工程综合服务管理云平台与党员远程教育等系统进行对接和资源共享，实现公益服务下行和涉农数据信息上行。区级协调镇政府、村民委员会与运营商，强化对党员远程教育等系统的管理和使用，指定专人负责信息维护及服务，并对实现基本信息服务的行政村直接挂牌认定为标准型益农信息社。
(2)区级建设提升服务型益农信息社，实现信息精准服务。区级结合本地农业农村政策及发展实际情况，统筹智慧乡村、美丽乡村、一村一品、12396农科热线、养老助残、农民书屋等涉农公益信息资源，落实资金，协调镇政府、村民委员会、运营商，参照农业部“六有”标准，选择常驻人口规模在700人以上、信息服务需求较高、综合服务能力较弱的行政村，按照“填平补齐”的原则建设600家左右标准型益农信息社，常驻人口规模在700人以下的行政村，由各区根据实际情况自主建设，为农村发展、产业提升、农民增收提供精准信息服务。
结合都市型现代农业建设和各区实际，重点发展专业型益农信息社，在具有一定组织化程度、生产规模和运营条件的农业生产基地(企业)，积极利用互联网、物联网等信息化手段，建设不少于600家专业型益农信息社，针对园区生产经营管理等环节提供全产业链服务，提升本区智慧农业水平。
(3)市级建设创新示范型益农信息社，服务产业转型升级。市级联合区级，重点打造创新示范型益农信息社70家(专业型50家，标准型20家),带动全市益农信息社建设发展。
专业型创新示范社将传感、遥感、物联网、智能装备等先进的现代信息技术与农业生产与管理环节深度融合，提升生产智能化水平和园区综合管理水平，并运用互联网思维打通、串联农业产业链条，通过线上+线下的综合信息服务，最终实现生产企业的数字化管理、智能化生产及互联网营销。
标准型创新示范社结合当地产业特点和功能定位，围绕特色种植(养殖)打造产业服务型益农信息社，提高农产品竞争力；围绕金融理财、保险、生活必需品下乡打造便民服务型益农信息社，提高农民生活品质；围绕民俗旅游、休闲观光等打造功能拓展型益农信息社，提高农民收入，探索多产业融合发展模式。
2.全面统筹协调，整合涉农资源，夯实信息进村入户工作基础。充分发挥各级政府职能职责，以农业部门为主体全面协调涉农单位，整合涉农政策、农业生产、农产品销售、行业规范、文化创意、专家队伍、基层服务体系等涉农公益服务资源；全面协调社会化企业，整合与民生相关的金融、医疗、保险、旅游、水电、票务等服务资源,夯实信息进村入户工作基础。
3.做实公益服务，引导市场参与，完善信息进村入户工作机制。充分发挥政府公益服务作用和市场配置资源的决定性作用，完善市区共建、市级统筹、区为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管体制和市场化运行机制，形成政府推动力、市场活力、社会创造力相辅相成的动力机制，同时，建立考核监督和评估分级机制，确保工作有效运行。
4.统一数据标准，构建综合平台，实现服务联动信息共享。依托12316综合服务平台，整合标准型建立的益农信息管理服务平台和专业型建立的智慧农业综合服务平台，构建北京市信息进村入户综合服务管理云平台，实现益农信息社统一管理、涉农数据采集统计、领导决策科学支撑、信息资源服务下沉。同时，对接部级信息进村入户云平台，融合基层涉农服务平台，实现部、市、区三级服务联动、信息共享。
(二)年度实施计划
北京市全面推进信息进村入户工程，于2018年之前完成农业农村基础信息服务全覆盖；于2020年前完成1200家提升服务型、70家创新示范型益农信息社建设、运营、管理、服务工作。
2017年：完成北京12316三农服务热线体系与党员远程教育系统融合工作；完成120家提升服务型、7家创新示范型益农信息社建设工作。
2018年：完成全市信息进村入户工程综合服务管理云平台建设工作，完成480家提升服务型、28家创新示范型益农信息社建设工作。
2019年：完成480家提升服务型益农信息社、28家创新示范型益农信息社建设工作。
2020年：完成120家提升服务型、7家创新示范型益农信息社建设工作。
六、任务分工及工作职责
1.市级任务分工及工作职责。北京市农业农村信息化领导小组是北京信息进村入户工程领导机构，信息进村入户工程办公室设在市农业局，建立联席会议制度，负责全面统筹推进北京信息进村入户工程。
主要职责：
(1)统筹推进全市信息进村入户工程工作；
(2)协调市级政府、社会化资源；
(3)制定规划、规范、制度；
(4)组织验收、考核工作；
(5)落实市级政策与扶持资金。
2.区级任务分工及工作职责。区级参照市级标准设立组织管理机构，负责组织实施本区信息进村入户工程工作。
主要职责：
(1)负责本区信息进村入户工程组织落实工作；
(2)统筹制定区级信息进村入户工程实施方案；
(3)协调区级政府、社会化资源；
(4)组织、实施、监督、管理本区益农信息社建设、运营、服务工作；
(5)落实本区相关政策及配套资金。
3.运营商任务分工及工作职责。按照农业部要求，运营商根据各区需求组建管理、运营及服务团队，承担市场风险，辅助及配合各区全面推进北京信息进村入户工程工作。
主要职责：
(1)负责具体落实信息进村入户工程运营服务工作；
(2)建立运营企业公益服务、社会化服务标准；
(3)建立村民委员会、企业之间合作双赢的机制保障；
(4)引进先进技术、人才、资金等优势资源保障北京信息进村入户工程工作有效实施。
七、工作要求
1.加强组织领导。市区两级应进一步完善信息进村入户工作组织机构，北京市农业农村信息化领导小组(见京政农发〔2017〕17号文件)是北京信息进村入户工程的领导机构，负责统筹领导全市信息进村入户工程相关工作，区级参照市级标准设立组织机构，负责组织实施本区信息进村入户工程工作。同时，建立联席会议制度，保障工作有效开展。
2.完善政策保障机制。因地制宜制定市、区两级配套政策，市级积极协调相关补贴及奖励资金，区级设置资金完成益农信息社建设、运营、管理、服务等相关工作任务。同时统筹精准扶贫、智慧乡村、美丽乡村、一村一品等项目，逐步探索政企合作模式，充分发挥财政资金撬动社会资本的作用。
3.建立监管考核机制。市级制定、发布益农信息社建设及考核验收标准，建立健全制度规范和监管体系，制定建设运营、风险防控、绩效考核等方面的制度规范，逐步将考核结果纳入政府绩效考核范畴。考核采取区级自查、日常监督、实地检查、效果评估的方式对各区信息进村入户工程工作进行考核评定，并将评定结果作为奖励和补贴的重要依据。
4.加强宣传引导。各级政府充分调动新闻媒体力量，借助互联网优势，加大对信息进村入户工程有关政策措施、典型案例、建设成效的宣传力度，积极营造全社会关心支持信息进村入户发展的良好氛围。
附件：益农信息社验收标准
北京市农村工作委员会 北京市农业局
2017年5月22日
