农业部办公厅关于印发《2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评实施方案》的通知

下载文件：  农办科〔2017〕46号.ceb

农业部办公厅关于印发《2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、渔业厅(局、委、办)，新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

　　为提高全国基层农技推广体系改革与建设补助项目（以下简称“补助项目”）实施效果，农业部将进一步加大绩效考评管理力度，委托第三方对2017年补助项目开展全程绩效考评。现将《2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评实施方案》印发给你们。请按照方案要求，认真做好有关工作。

　　联系人：农业部科技教育司技术推广处李翀付长亮

　　电话：010—5919226659192911

　　农业部办公厅

　　2017年12月8日

2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目

绩效考评实施方案

　　  按照《农业部、财政部关于做好2017年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）和《农业部办公厅关于做好2017年基层农技推广体系改革与建设有关工作的通知》（农办科〔2017〕28号）的有关要求，为做好2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目（以下简称“补助项目”）绩效考评工作，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　秉承科学公正的原则，坚持“评有所用”的价值导向，以实施实效特别是服务对象满意度为主要评判依据，采用科学规范的评价方法，客观公正地对项目实施情况开展绩效考评，为进一步规范项目管理、提高农技推广服务效能提供有力支撑。

　　二、基本原则

  科学规范。绩效考评工作严格执行国家有关规定，考评指标的选取、权系数确定方法、指标权重的确立与计算必须有科学依据，在信息收集和抽查范围方面应科学、规范，评价报告中须作出全面、准确、科学的分析，确保评价结果可信。

  客观公正。考评办法、考评指标、考评内容、考评依据、考评标准等全部公开，考评相关结果及时向被考评单位和社会公布，真正达到透明、客观、公正的要求。

  突出重点。将基层农技推广体系改革创新、示范服务载体运行、绿色高效技术推广、高素质队伍建设、服务对象满意度等作为考评重点，推动资金使用与政策目标、管理目标和预期目标紧密衔接。

  注重实效。完善奖惩约束激励机制，将补助项目绩效考评结果作为下一年度任务安排、经费测算的重要依据，激发各级农业部门、农技推广单位的工作积极性，促进项目规范管理、体系高效运行。

　　三、工作目标

　　健全补助项目第三方全程绩效考评机制，对补助项目实施情况给予客观公正的评价，进一步提高补助项目实施成效和财政资金使用效率；全面掌握各地项目实施进展，在农技推广体制机制改革创新、农技推广服务方式方法创新、农技人员业务能力提升、农业主推技术遴选推介等方面发掘形成一批鲜活经验和有效模式。

　 四、考评组织实施

　　委托江苏省农学会会同中国农学会、农业部有关推广机构等，对2017年补助项目实施情况开展绩效考评。江苏省农学会按照考评安排，及时组织开展有关工作，按时提交考评结果，并对考评活动及结果负责。

　　 五、考评对象

　　考评对象为承担2017年补助项目的各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、渔业厅(局、委、办)，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局。因资金整合等原因在实际工作中未能承担项目任务的县（市、区）不纳入现场考评范围，但作为所属省份年度绩效考评的参考内容。

　 六、考评方式

　　 （一）总体评价。项目承担省份按照考评要求准备本省份年度补助项目实施进展（总结）和有关佐证材料，接受专家组的现场质询。

　 （二）现场考评。在总体评价的基础上，选择部分项目县（市、区、场）进行实地考评。

　　 （三）随机抽查。通过电话调研、问卷发放、信息分析等方式，对可能存在问题的项目县和重点任务等进行考评。

　　七、考评指标

　　2017年补助项目绩效考评指标体系包括基层农技推广体系建设、基层农技人员能力提升、农业科技试验示范基地建设、农业科技示范主体建设、农科教产学研紧密结合开展推广服务情况、农业主推技术遴选推介、农技推广服务信息化建设、服务对象评价情况、组织管理工作等9个一级指标、31个二级指标，以及加分项和扣分项（详见附件1）。

　　八、考评流程

　　2017年补助项目绩效考评主要包括过程考评、年度总评。

　　（一）过程考评。过程考评贯穿整个项目实施周期，主要在项目实施重要节点通过进展调度和集中考评等方式，掌握项目实施进度，起到全面督导、全程考评的效果。过程考评得分占整个考核权重的20%。

　　（二）年度考评。年度总评的考评指标体系分为材料初评、项目省考评、项目县抽查等3个环节，旨在系统全面反映补助项目全年实施成效。年度总评得分占整个考核权重的80%。

　　1.查阅材料初评。专家组通过集中研讨交流方式，全面梳理分析省级项目实施方案、项目实施总结等，对各省项目年度实施情况提出初步意见。此环节帮助专家组掌握待考评省项目实施总体情况，提高现场考评的针对性和有效性。

　　2.项目省考评。专家组赴各项目省，现场查阅项目实施相关资料，听取项目省年度项目实施情况介绍，对项目实施进度成效等进行质询，完成该省补助项目实施情况总体考评。此环节全面了解补助项目实施情况，发现问题和不足，发掘各省在项目实施和体系建设中的亮点工作。

　　3.项目县抽查考评。专家组结合项目省总评过程中发现的问题和考评结果，随机选择不低于15%的项目县（市、区、场）进行考评，重点围绕基层农技推广体系建设、农业科技试验示范基地建设、农技推广服务信息化建设、服务对象评价等方面进行复评，核准考评分。此环节重点抽查项目省考评环节中材料不详实、不全面的问题县，并挖掘具有典型事例、先进个人、成熟经验的项目县等。

　　在上述工作过程中，专家组结合掌握情况和全国基层农技推广体系管理信息系统中有关绩效考评数据，完成《2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评评分表》（附件2）。

　　九、进度安排

　　  2017年8月启动补助项目绩效考评工作，2018年4月完成，进度安排为：

　　2017年8—9月：编制2017年补助项目绩效考评方案，组建专家组和工作组。

　　2017年10月：组织开展补助项目第1次进展调度。

　　2017年11—12月：绩效考评工作组查阅材料和开展预调研工作。

　　2017年12月：组织开展补助项目第2次进展调度，重点是年度任务落实情况和取得的亮点业绩。

　　2017年12月至2018年3月：绩效考评专家组赴项目省了解项目执行情况，完成《2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评评分表》，并形成各省绩效考评报告。

　　2018年4月：汇总自评报告、主管部门评价等材料，起草完成《2017年度补助项目绩效考评报告》。

　　2018年5月：农业部科技教育司通过适当方式发布绩效考评结果。

　　附件：1.2017年基层农技推广体系改革与建设工作绩效考评指标体系

　　　　  2.2017年全国基层农技推广体系改革与建设补助项目绩效考评评分表