安徽省农业委员会关于印发行蓄洪区适应性农业产业发展方案的通知

行蓄洪区所在县（市、区）农委：

    现将《行蓄洪区适应性农业产业发展方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                              

                                           安徽省农业委员会

                                              2018年1月17日

行蓄洪区适应性农业产业发展方案

为贯彻落实省委、省政府加快行蓄洪区建设的决策部署，指导各地适应性农业产业发展，现提出以下方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进行蓄洪区农业增效、农民增收、农村繁荣发展为目标，深入实施乡村振兴战略，围绕帮助农民、提高农民、富裕农民，立足资源禀赋，因地制宜，调整结构，突出特色，努力走出一条行蓄洪区适应性农业产业发展之路，加快行蓄洪区脱贫致富步伐。

二、目标任务

力争到2020年，行蓄洪区适应性特色优势产业初具规模，农业产业化水平明显提升，自我发展能力显著增强，适应性产业发展对促进行蓄洪区农民增收能力明显增强。

三、发展重点

（一）因地制宜发展主导产业

1．发展种植业生产。科学合理确定农作物茬口，树立蓄洪保安全和产业发展并重意识，在充分发挥行蓄洪区存水泄洪功能的基础上，大力调整种植结构，趋利避害。利用春、秋、冬三季有利的温光资源，重点发展小麦、油菜等越冬作物以及蔬菜、草莓、马铃薯等“秋延后、春提前”设施栽培作物，避开汛期蓄洪造成生产损失。利用行蓄洪区地势较为低洼，水源多的特点，积极发展蔺草、荸荠、莲藕、茭白等水生作物，促进行蓄洪区种植业生产特色化、规模化、品牌化，着力提高农业生产与资源环境匹配度。加大对行蓄洪区产业发展的投入，在省级粮食生产发展专项资金安排、农机购置补贴、农机化产业发展专项、农机深松整地作业补助、蔬菜标准园创建上给予行蓄洪区倾斜。

（1）发展优质专用粮食生产。适宜在行洪蓄区内地势相对较高的传统稻麦生产区发展。茬口安排以优质小麦—稻谷连作为主。夏粮以小麦为主，秋粮以稻谷为主。水利条件好的水稻产区继续稳定水稻生产，推广高档优质稻米；水利条件不足的地区适当发展旱稻，选用适宜旱稻品种。

（2）发展露地及简易保护地蔬菜生产。适宜在王家坝地区发展。主要品种为：青皮或黄皮分葱；春季菠菜、茼蒿、地膜马铃薯和早熟毛豆；秋冬大白菜和包心菜。

（3）发展粮经连作生产。适宜在洼地等河间沙壤土地种植。主要类型：麦套瓜+蔬菜（萝卜、白菜等露地蔬菜）；小麦—花生（夏毛豆）；中药材（猫爪草）—粮食、蔬菜（旱稻、萝卜、白菜等）；马铃薯(地膜)—水稻等。

（4）发展水生林草。适宜在蓄洪区内的滩涂、洼地、坡地等不适宜发展传统粮经作物的地方种植，避免在行洪区种植。主要作物：杞柳、蒲草。杞柳以春季扦插为主，一次种植多年割条收益。蒲草可用播种和分株种植，多在春季进行分株栽种，每隔几年进行一次重新种植，防止根系老化,发棵不旺。

（5）发展水生蔬菜生产。适宜在在长期渍水的低洼地生产。主要品种：莲藕、芡实、双季茭白。

2．发展畜牧业生产。实行植草护坡，播草固土（水），种草养畜。进行牧草良种、栽培、管理等技术组装配套，大力发展牧草种植、加工和运输，发展草食畜牧业和草业产业化，形成种养结合、农牧结合、绿色低碳循环发展模式。支持行蓄洪区推广种植优质矮秆牧草，如燕麦草、黑麦、小黑麦草。利用行蓄洪区内地势低、洼地多，水资源丰富的特点，大力发展水禽养殖业，如番鸭养殖。加快行蓄洪区畜禽良种繁育体系建设，重点加强六安白鹅、淮南麻鸡、安庆六白猪、枞阳黑猪、霍寿黑猪等地方品种资源的保护、利用和开发。

3．发展水产业生产。发挥好沿江、沿淮行蓄洪区生物多样性优势，开发利用低洼的非耕地资源，经改造后蓄上一定的水，合理确定养殖品种和投放密度，发展水产养殖。组织实施稻渔综合种养双千工程，利用3－5年时间，在行蓄洪区建成一批稻渔综合种养示范片，实现亩均千斤粮、亩增千元钱。培育一批在省内外具有较大影响力的绿色“稻渔”品牌，促进行蓄洪区水域生态系统良性循环。在渔业财政专项分配上，给予行蓄洪区倾斜扶持。

4．发展林业生产。因地制宜加快发展行蓄洪区木本油料和特色经济林，提高单位面积产量，提升产品品质。把油茶、薄壳山核桃产业打造成为行蓄洪区林业产业扶贫和农民增收的重要产业。优化发展苗木花卉产业，支持行蓄洪区加快发展优势乡土树种和名、特、优、新树种苗木，柳编藤编产业发展，积极发展能有效满足城乡需求的造林绿化苗木，加快培育优良观赏苗木、特色花卉产业。因地制宜发展林下经济,重点实施林下种植、养殖和食用菌培植等项目。在行蓄洪区实施长江防护林、天然林保护工程、林业血防等林业重点工程扶贫。认真落实好生态护林员政策。中央和省级涉及林业的项目向行蓄洪区重点扶贫开发县倾斜支持。

（二）深入推进一二三产业融合发展

1．发展农业产业化。按照推进全省农业产业化加快发展实施方案要求，着力实施优质规模农产品原料基地建设、农产品加工业转型升级、农业新业态拓展、龙头企业培育、农产品品牌创建等五大工程。积极利用中央财政三产融合发展资金，争取实施农产品产地初加工补助政策。引导各地在行蓄洪区安全区，集中连片建设一批农产品产地初加工设施。

2．发展休闲农业和乡村旅游。充分发挥行蓄洪区湿地、森林、人文历史等特色资源优势，发展休闲农业和乡村旅游。指导区内兴办农家乐、开心农场、开心菜园、采摘园、休闲垂钓基地等。重点围绕王家坝、临淮岗、城西湖等沿淮地区，打造王家坝－庄台水利设施休闲体验游;临淮岗水利工程－水乡湿地游;沿淮水生植物观赏采摘体验游；湿地景观动物观赏游;渔业休闲垂钓体验游；两淮风情文化体验游等。继续在休闲农业和乡村旅游示范创建上予以政策倾斜。加大中国美丽休闲乡村推介力度。

3．发展农业电子商务。充分利用互联网平台，引导新型农业经营主体发展农业电商，大力培育本土化农业电商企业，促进蓄洪区农特产品网上销售。积极引进省外农业电商知名平台和服务企业，打造一批全产业链生产经营、全要素服务渗透、全过程产品质量追溯的电商发展新模式。

4．鼓励农民创新创业。大力推进行蓄洪区农村创业创新，以创新促创业、以创业促就业、以就业促增收，培育农民增收新动能、开辟新渠道。推动建立农村创业创新协调推进机制，贯彻落实扶持政策，解决用地、用电、用工、融资等难题，优化创业环境。继续举办农村创业创新大赛，遴选创业之星，开展农村创业创新优秀带头人评选，总结提炼农村创业创新模式，加大宣传，营造浓厚氛围。开展农村创业创新示范园区（基地）建设，集聚创新资源，建立专家对口联系制度，加强农村创业人才培训，强化公共服务。

（三）加快培育新型农业经营主体

1．发展现代农业产业化联合体。积极引导行蓄洪区各类农业经营主体联合与合作，构建以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的产业化联合体，推动联合体内各经营主体之间实现产业联结、要素联结、利益联结。相关涉农项目资金，倾斜支持行蓄洪区内龙头企业、农民合作社、专业大户和家庭农场。

2．发展农业产业化龙头企业。大力培育行蓄洪区本土龙头企业，积极引进外地龙头企业。完善产业化专项资金使用办法，加大对省级龙头企业扶持力度。

3．发展适度规模家庭农场。引导种养专业大户发展规模适度的家庭农场，鼓励农民合作社内有条件的成员发展农户家庭农场，支持返乡农民工、大中专学生和退役军人创办家庭农场。积极培育示范家庭农场。

4．发展农民合作社。围绕结构调整，确定适应性产业，首选在本地引导有实力的农业企业，领办创办农民合作社，吸纳当地农户，标准化生产，规模化发展。加大对返乡创业“能人”业务培训，指导其领办合作社。搭建对接平台，引导推荐有实力的示范合作社跨区到行蓄洪区开辟基地，扩大产业规模的同时带动地方发展。同时，在示范社评定、政策扶持上向这些合作社倾斜。

5．发展社会化服务组织。加快培育行蓄洪区农业社会化服务主体，优先支持行蓄洪区建设乡镇“一站式”公共服务中心、村级服务站点，大力发展合作服务组织、服务型企业、社会服务组织等经营性服务组织。支持行蓄洪区开展农业社会化服务示范创建、农信农机农艺融合试点，国家基层农技推广补助项目资金优先向行蓄洪区倾斜。

四、保障措施

1．加强组织领导。发展适应性农业产业是行蓄洪区脱贫攻

坚的重要举措之一，各级农业部门要高度重视，进一步加强组织领导，狠抓落实，促进适应性产业快速发展。

2．编制发展规划。各县农业部门要根据当地行蓄洪区发展整体规划，会同有关部门做好行蓄洪区产业发展规划，并逐村制定产业发展方案，明确发展目标，细化政策措施，统筹组织实施。

3．加强指导服务。要加大适合行蓄洪区产业发展的新品种、新技术、新模式的试验示范、引进推广力度，组织技术人员到贫困村、贫困户以及田间地头开展点对点、一对一的指导服务，着力提升行蓄洪区农业科技水平和发展水平。

4．强化资金支持。省农委可统筹安排的农业财政项目资金，对贫困县的支持比例由不低于40%增加到不低于50%，对有行蓄洪区的非贫困县增加支持；增加支持的项目资金主要用于行蓄洪区农业产业发展。各市、县农业项目资金也要向行蓄洪区农业产业发展予以倾斜支持。

5．完善减灾预案。由于行蓄洪区地形地貌特殊，自然灾害频繁，直接对行蓄洪区产业发展构成威胁。各地要结合当地实际，及早制定完善农业防灾减灾预案，科学抗灾救灾，努力减轻灾害造成的损失。