渝农复〔2018〕122号
A
鲁磊代表:
您提出的《关于市政府应切实解决精准扶贫中出现的土地撂荒现象的建议》(第0626号建议)收悉。经研究办理，现答复如下。
由于种粮比较效益低，部分农民选择外出务工，土地撂荒现象客观存在，这种现象在贫困地区更为突出。据初步调查，举家外出、劳动力不足、耕地生产条件差成为我市耕地撂荒的主要原因，三者引起耕地撂荒的占比分别为34.7%、27.5%、25.9%。此外，耕地征占未用、新型经营主体培育不够、流转机制不健全、社会化服务不足和现行农村《中华人民共和国农村土地承包法》对撂荒行为缺乏有效惩戒手段也是耕地撂荒的原因之一。
为解决包括耕地撂荒在内的一系列“三农”问题，实现乡村振兴，今年市委市政府出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》（渝委发〔2018〕1号）（以下简称《行动计划》），配套了政策措施。
一、聚焦改善农村交通条件
大多数撂荒耕地交通不变，为此《行动计划》聚焦改善农村交通条件，重点建设农村产业路、便民路。预计到2020年，全市将完成10056个未通达村民小组公路建设21100公里、20738个未通畅村民小组公路建设41500公里，村民小组通达率达到100％、通畅率达到80％，将极大改善农村生产生活交通水平。
二、聚焦改善农田水利设施
大多数撂荒耕地水利基础设施较差或完全没有，为此《行动计划》提出要加大农田水利工程建设，构建符合丘陵山区实际的农业灌溉供水网络体系。到2020年，新增改善灌溉面积100万亩，发展高效节水灌溉面积46万亩。
三、聚焦培育新型经营主体
为解决今后无人种地的难题，《行动计划》提出要大力培育新型职业农民。进一步建立健全职业农民制度及配套政策，拓宽培训对象，将种养大户、家庭农场、农民专业合作社带头人和骨干社员、农业企业骨干、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等作为培训重点，解决新型职业农民来源不足问题。创新培训方式，以田间学校为载体，大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训。强化扶持引导，鼓励新型职业农民加快向家庭农场、种养大户等适度规模经营主体发展，领班创办农民专业合作社、农业企业。到2020年，累计培育新型职业农民20万人。
四、聚焦提高耕地生产能力
为提高包括撂荒地在内的耕地农业生产能力，《行动计划》提出：一是实施高标准农田建设工程。到2020年，全市建成旱涝保收的高标准农田1083万亩，占基本农田比例达到40%。二是提高农机装备水平。开展主要农作物全程机械化示范，积极推广耕、种、收、防、烘等农机具，提高农机智能化、自动化水平。扎实推进耕地宜机化改造，采取“小改大”“零并整”“梯改缓”等措施，改善大中型农机下田到地作业条件。到2020年，全市农作物耕种收综合机械化水平提高到50%以上。
下一步，我们将切实落实《行动计划》，按照即将修订的《中华人民共和国农村土地承包法》，进一步做好农村土地流转管理和服务体系建设，提升服务质量，引导外出务工农民自愿流转农村土地经营权，鼓励新型农业经营主体与农民开展“合股联营”，完善利益联结机制，从根本上解决农村土地撂荒问题。
此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。
重庆市农业委员会
2018年4月25日
（联 系 人：毛红安，联系电话：89133120，邮政编码：401121）
重庆市农业委员会办公室 2018年4月25日印发
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