渝农复〔2018〕169号
A
徐素环委员：
您提出的《因地制宜，加快推进我市农业机械化的提案》（第0077号提案）收悉。经与市财政局共同研究办理，现答复如下。
农业机械既是工业化的物质技术成果，也是推进农业现代化的物化载体，更是农业现代化的标志。党的十九大、中央农村工作会、全国农业工作会对“三农”工作进行了战略布局，农业机械在这一历史进程中要突出保障、支撑、引领的作用。您的建议对贯彻实施乡村振兴战略，开辟农业机械化发展新格局、新局面有着重要意义。
一、关于“政府部门要充分认识农业机械化的重要性，高度重视农机化的发展，加大对农机化的投入力度”
一是深入调查研究理清发展思路。近年来，根据我市自然禀赋，结合农机化新实践，围绕推进农业供给侧结构性改革主线，深化了农机化“三并两互促跨越”的发展方针和“一突破三跨越十推进”的目标体系，以机械化的思维和机械化的手段，推动实现农业农村现代化。
二是加大对农机化的投入力度。一方面，加大农机购置补贴力度及支持农机推广。2015—2018年，全市共安排4.3亿元专项资金用于农机购置补贴，安排2.5亿元专项资金重点用于高标准农田宜机化地块整理整治、新机具新技术引进、试验示范、农机专业合作社能力提升、水稻机插秧作业补贴、秋冬种机械化生产补助、培育农业机械化技能人才等农机推广相关工作。另一方面，扎实开展农业生产全程社会化服务试点工作。2014—2017年，共安排6.6亿元专项资金在全市开展农业生产特别是粮食适度规模经营全程社会化服务试点工作，重点支持开展水稻生产主要环节（集中育秧、机耕、机插、机防、机收）、果茶树修枝整形以及统防统治等农业生产社会化服务环节，通过开展农业生产社会化服务，农业机械化集约化水平和农业生产率显著提高。
下一步，我们将研究把国家购机补贴政策、市级农机化政策、切块区县特色效益资金、宜机化土地改造资金、产业发展资金和农综、国土的土地整治资金整合起来，形成发展农业现代化产业发展、装备支撑、基础改善的整体合力。
二、关于“结合地形实际，合理规划布局，加强田间机耕道路的建设”
2016年，市农委、市国土房管局、市农综办等部门制定和颁布了《重庆市高标准农田建设标准》，其中包括田间道（机耕道）等建设内容。按照中小型农机作业要求，切实解决田间道路标准低、通行条件差等问题。充分利用镇乡、村等农村骨干交通系统，使机耕路与乡村公路、村庄连接，生产路与机耕路、耕作田块或农村院坝相连，配套必要的农机下田（地）坡道、桥涵等设施，方便农业机械、农用物资和农产品运输通行。建成后的高标准农田，丘陵区田间道路通达度不低于 90%。
下一步，我们将进一步加强统筹协调，加大财政扶持力度，科学制定重庆市《机耕道地方标准》和具体建设方案，由相关部门按标准要求统一组织实施、集中管理维护，落实主体责任，切实改善农业机械作业环境。
三、关于“积极宣传农机购置补贴相关政策，抓好新型农业机械的示范推广”
去年，全市推广各型补贴机具6.75万台（套），实施中央补贴资金7100万元，受益农户6.27万户，带动农民投资超过1.45亿元。同时启动枝条切碎机、果树修剪机、田间运输机等新产品和无人植保飞机补贴试点。今年，我们将制定《重庆市2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》，用好用活国家农机购置补贴政策，做到应补尽补有效补，坚持在不断推动农机装备总量增长的同时，不断调整优化机型装备结构，以装备大中动力、高性能、高效率农业机械为骨干支撑。加大农机新机具新技术试验、示范和推广力度，引导农机企业实施科技创新，着力构建产学研推用协同创新机制。继续扩大农机购置补贴信息公开，采取现场演示、网络信息公开、发放宣传资料和利用新闻媒体宣传等方式，大力宣传国家农机购置补贴政策。力争全年实施中央财政农机购置补贴资金8000万元以上，补贴农机具6万台（套）以上，惠及农户5.5万户以上。
四、关于“加大对农村中老年人特别是中年人的农机操作培训力度，提高剩余劳动力的农机操作技能，加大农机人才的培养力度”
全市建立5个培训导师工作室，整合在渝高校专家教授、优秀新型职业农民、农机管理和推广骨干等，增强了师资力量。重点培育农机驾驶、操作、修理、经营等4大工种技能人才。截止到去年12月10日，全市共开展农机职业技能鉴定34个批次2170人，共鉴定拖拉机驾驶员1199人、联合收割机驾驶员213人、农机修理工509人（其中初级474人、中级35人）、农机操作工204人、农机技术指导员45人（中级）。2017年11月22日，我委会同市人力社保局组织开展“重庆首届农机职业技能大赛”，引导广大农机手“学业务、比技能、强素质、练本领”的练兵热潮，营造“劳动光荣、技能宝贵”的良好氛围；开发了“重庆农机技能人才i培训趣味学习平台”，寓教于乐，利用游戏、动画等新教学方式促使技能人才掌握理论常识，目前技能人才注册超过1000人；今年3月，我委印发了《实施智汇农机手金蓝领成长计划》，加快培育农业机械化技能人才，促进农业生产社会化服务，强化人才对现代农业发展和乡村振兴的支撑作用。
五、关于“积极引导培育农机大户，大力扶持农机专业合作组织，拓宽农业机械化片区作业的覆盖面”
近年来，为大力引导发展农机合作社，我市积极推进合作社示范建设，合作社的装备能力及作业面积均得到提升。
一是强化项目扶持。累计安排市级农服资金1120万元，采取竞争性申报原则，确定扶持的农机合作社，主要支持农机合作社机棚库、维修车间建设，以及购置列入年度补贴目录中的40马力以上拖拉机、四行以上插秧机、联合收割机、谷物烘干机等大中型、高性能、高效率农业机械，帮助农机合作社改善基础设施条件和装备结构，提升装备水平，从而提高农机合作社的服务能力。今后几年，我们将继续加大扶持力度。
二是财政担保和贴息。从2013年起，我市对纳入财政重点扶持的、有发展潜力和空间的、带头人懂经营会管理的农机合作社、农机大户和农机服务公司购置大功率、高性能、高效率的农业机械和库棚建设提供融资支持，由市级财政担保贷款和贴息补助。
六、关于“推进土地连片开展土地整治（农机宜机化地块整理整治）”
2015年，市农委投入30万元在巴南区和大足区的三个新型农机社会化服务主体进行宜机化地块整理整治试点，取得了理想的效果。根据土地条件和整治模式的不同，补助标准分别为：地块自连互通每亩补助1000元；地块缓坡化改造每亩补助1500元；水平条田化及坡地梯台式改造每亩补助2000元。2016和2017年，市农委坚持配套资金放大优先和建设效果倍增优先的原则，采用先建后补包干补助的方式，累计安排7300万元专项资金在全市25个区县实施了宜机化地块整理整治项目，有条件的业主进行宜机化地块整理整治的积极性得到极大提升，超亿元的社会资金投入到宜机化地块整理整治项目中。竣工验收的土地，农机作业效率得到了极大的提升，单位作业面积成本显著降低。2018年，市农委继续投入2000万元在全市22个区县进行宜机化地块整理整治项目。
七、关于“做好适宜本地区特别是智能化农机具的研究、引进和推广”
结合我市丘陵山区地貌特征，围绕丘陵山区农机装备智能化的基础前沿问题开展研究，重点加强对精准播种、精准施肥、精准灌溉、精准收割机等精准农业技术和产品的研究开发，提升农机作业质量和效率；积极开展高效、便利、智能化山地农机新装备、新机具和新技术的研究开发、技术集成、中试产业化及应用推广；集中力量攻克困扰农业机械整机生产制造的工艺材料、核心零部件、关键作业装置等技术瓶颈，研究开发山地农业机械的动力平台和高端山地农业机械关键技术装备，形成若干具有自主知识产权的整机产品；重点支持适宜丘陵山区的稻麦联合收割机、农用无人飞行器、田园运输机的研发推广，扶持生产重庆地产稻麦联合收割机、田园运输机等新机具。
重点在渝东北、渝东南和渝西地区推进柑橘、茶叶、中药材和食用菌等特色农产品生产加工机械化示范基地建设。在涪陵、潼南、璧山等地，推进榨菜生产重点和薄弱环节机械化试验示范。在巴南、永川等区县，推进茶叶生产重点和薄弱环节机械化试验示范。围绕重庆市草食牲畜业发展，结合南方草食牲畜产业规划，推动合川与丰都千亩级以上牧草生产规模化与机械化示范，大力推广牧草机械收获与青贮加工技术。根据重庆市生态渔业示范区建设计划，将商品鱼基地县作为渔业机械化示范基地，重点围绕微孔曝气式增氧机、投饵机和排污等先进实用机具和装备推广应用，加大渔业机械化机具和技术的推广示范力度。
八、关于“推进农机化管理体制改革”
农业机械化是一项系统工程，不仅涉及机械装备本身，还涉及作物品种、农艺等机器作业对象，土地等农机作业环境，机器的操作者和后续加工衔接等。综合考虑各方因素，需要农机制造部门、农机应用部门、农艺推广部门及土地整治部门、农产品加工部门搞好配合，合力推进。为此，我们将积极主动去沟通、去宣传、去协调，取得领导和有关部门理解支持，加强部门协作、形成多方合力。2013年，我委联合市公安局组建了公安驻农机交通安全警务室，加强拖拉机道路交通安全管理，维护农村道路交通安全。去年协助公安查处挂外省籍拖拉机牌照车辆的脱保脱险、假牌假证、违章操作等违法行为2503件；会同重庆市安全监督管理局积极推进创建“平安农机”活动；会同市公安局交巡警总队、市安监局举办了全市农机事故应急处置演练及农机事故处理培训会。
此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。
重庆市农业委员会
2018年5月4日
（联系人：杨镇宇，联系电话：89133211，邮政编码：401121）
重庆市农业委员会办公室 2018年5月4日印发
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