对十三届全国人大一次会议第6076号

 

您提出的“关于给予中小规模奶牛饲养牧场更多扶持的建议”收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于中小规模奶牛场扶持政策

奶业是现代农业的重要组成部分，对优化农业结构、改善居民营养结构、促进农民增收具有重要作用。近年来，国家相继出台了《关于促进奶业持续健康发展的意见》《奶业整顿和振兴规划纲要》《全国奶业发展规划（2016—2020年）》等一系列促进奶业振兴发展的重要文件，奶业扶持资金逐年增加，支持力度持续加大。

目前，我国奶业扶持政策已覆盖饲草、良种、养殖、收购等多个环节。2008年以来，中央财政共安排资金120多亿元，支持奶牛标准化规模养殖场（小区）建设、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛良种推广、生鲜乳收购站购置机械设备等。在政策带动下，我国奶业转型升级步伐进一步加快，标准化、规模化、组织化水平不断提高，现代化生产机械和技术日益普及。

近期，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号），明确了奶业的战略定位，对优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管等作出全面部署。在政策保障措施中，明确在养殖环节重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设等，提高养殖竞争力。

下一步，我部将会同相关部门，落实国办发〔2018〕43号文件的要求，支持奶牛养殖小区牧场化转型和家庭牧场发展，探索采取金融支持生产补贴、技术服务等方式，引导适度规模养殖，提高可持续发展能力。

二、关于制定乳制品等级标准制度

生乳和乳制品食品安全标准分为国家标准和企业标准。其中，食品安全国家标准属于技术性法规，是乳品入市的准入门槛，属于强制性标准。国家鼓励企业在国家标准的基础上，制定更为严格的企业标准，建立分等分级和优质优价的计价体系。目前，部分国内大型乳企都制定并实行了比国家标准更严格的企业分级标准。 

根据《乳品质量安全监督管理条例》，2010年卫生部发布了生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳等食品安全国家标准。相关规定符合当时奶业生产实际，对奶业转型升级起到了重要的推动作用。近年来，随着我国奶牛养殖和乳制品加工规模化、标准化和现代化水平的快速提高，生鲜乳和乳制品质量安全水平大幅提升，主要营养和卫生指标已经基本达到国际先进水平。为顺应新形势新要求，2016年底，国家卫生计生委启动了《生乳》《巴氏杀菌乳》《灭菌乳》等食品安全国家标准修订工作。

下一步，我部将积极配合国家卫生健康委等部门做好标准修订工作，统筹考虑乳品分级的标准范围，引导产品优质优价，推动奶业做强做优。

 

农业农村部

  2018年7月20日