试点全域整治 助推乡村振兴 洛南保安镇推进全域土地综合整治试点工作

　　盛夏，沿着风光旖旎的洛南保安镇乡村公路一路行驶，随处可见结合“山、水、田、林、景、村、文”资源特色进行统一规划的“来自大山里的乡味”的美丽乡村。蓝天如洗、碧水潺潺，轻拨石头风铃发出清脆的声响，山谷中伴着一缕炊烟余音袅袅，勾勒出一幅“田间风光无限好”的精美田园画卷。

　　“整”出美景，“整”富乡村。洛南县保安镇全域土地综合整治试点以来，立足实际，充分结合乡村振兴战略实施，紧紧抓住土地整治的“牛鼻子”，积极有序推进项目建设。不久的将来，这里将变身“绿富美”，“村庄发展、村民增收”的梦想，将一点点照进现实。

　　规划先行 美丽乡村空间将重建 

　　洛南县保安镇全域土地综合整治是商洛市第一个被列入全国全域土地综合整治试点工作的项目，位于洛南县保安镇，涉及保安镇八道河村、北斗村、东湾村、黑潭村、眉底村、庙底村、三义村、文峪村、西坝村、许庙村、杨庄村、鱼龙村和仓圣社区等13个村级行政单位，总面积10783.00公顷，包括保安镇各村村庄规划编制及土地综合整治工程。土地综合整治工程建设规模面积为843.19公顷，包含农用地综合整治工程、建设用地整治工程、洛河生态廊道综合治理工程、旅游环线提标改造工程。

　　土地整治是一项惠民工程，后期耕地管护工作是一场“马拉松”。农用地综合整治工程方面，坡改梯实施八道河村和北斗村、仓圣社区、西坝村和文峪村、黑潭村、鱼龙村等5个耕地提等改造项目，建设规模336.92公顷。旱改水实施眉底村旱地改水田项目，建设规模12.77公顷。

　　建设用地整治工程方面，拆旧区复垦拆迁户数410户，拆旧区复垦面积67.06公顷；安置点整理及基础设施配套的安置点整理面积12.30公顷，配套硬化道路4.1km，安置区水电入户410户。

　　洛河生态廊道综合治理工程方面，美丽清洁田园建设有田间非农设施清除180.174公顷，低效土地整治53.60公顷，田间基础设施完善126.57公顷，护路林栽植18.9km；河道治理及生态修复包括河道岸坡护砌10.5km，新建滚水坝1座，河道湿地整理36hm2，水生植物栽植14.4hm2，护岸林栽植7.5km。

　　旅游环线提标改造工程方面，乡级公路设施完善12.80km，新建通村路4.2km，修建交通桥2座，沿路地灾崩塌点整治1处。

　　地活了，如何破解新增耕地无人管、非粮化难题，全力做好全域土地整治工作的“后半篇文章”，洛南县保安镇一直在行动。编制单位2020年6月初开始收集资料及编制，经商洛市自然资源局同年7月底审查，编制单位修改完善后，去年9月提交洛南县自然局审查后逐级上报。

　　村庄规划方面，编制单位前期进行了入场调研现场勘察、座谈、资料收集及二次调研修改完善，2020年12月底完成了征求意见会，会议广泛听取了村干部、村民代表及保安镇领导意见，目前正在修改完善。

　　基本农田调整方案方面，随村庄规划开展而开始，完成初稿和修改稿后，2020年9月初提交洛南县自然局，待村庄规划最终定稿后，相应调整和修改，完善后按程序逐级上报。

　　全域整治 土地活产业兴百姓富

　　优化“三生空间”，推进全域土地综合整治。洛南县保安镇全域土地整治项目得到了陕西省商洛市洛南县的大力支持。项目充分结合乡村振兴战略实施，统筹山水林田湖草系统治理，科学合理编制好村庄规划，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，做到整治区域内耕地质量有提升、建设用地总量不增加、生态保护红线不突破。以增减挂钩政策落实为契机，抓好易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦和空心村整治，不断改善农村人居环境，真正把保安镇试点项目打造成全省乃至全国的示范项目、精品项目和样板项目。

　　由于全域土地综合整治涉及部门众多，在“县乡一体、条抓块统”改革的大背景下，万田乡充分发挥各成员单位的作用，系统整合土地、农业、环境、水利、文化等相关部门资源，丰富全域土地综合整治内容，提升项目质量，推进项目实施。

　　土地整治赋能乡村振兴的后半篇文章，比前半篇文章更重要。实施全域土地综合整治，以科学合理规划为前提，在乡镇国土空间规划的引领下，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复三项具体工作任务，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决一二三产业融合发展用地，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

　　全域土地综合整治是解决国土空间问题、促进生态文明建设的重要途径。目前编制的农用地整理设计成果中未将新增耕地项目纳入，如果残次林复垦政策依旧有效，计划明年初与县林业局进一步对接残次林复垦范围，年初早点完成残次林复垦编制的前期工作，下半年实施。

　　此外，已编制的耕地提质改造项目计划年后实施。加快村庄规划审查及审批，按规范相应修改基本农田调整方案，加快城乡建设用地增减挂钩项目的编制和报批。加快县级各部门项目的开展，早日开工建设，实现全域土地整治的目标和任务，助推乡村振兴。

　　未来，洛南县保安镇全域土地综合整治试点项目建成后，整治区域内耕地质量进一步提升，对于进一步优化农村生产、生活、生态空间格局，不断改善农村人居环境，有效实施乡村振兴战略具有非常重要的意义，将实现土地活、全盘活、产业兴、百姓富！