钦州市农业农村局关于做好全市渔业船舶

安全风险防控工作的通知

市渔政渔港监督支队、市渔业电台，渔政渔港监督科：

为进一步加强我市渔业船舶安全风险防控，筑牢源头防线，压实安全责任，有效遏制重特大事故发生，根据《广西壮族自治区农业农村厅关于印发推进全区渔业船舶安全风险防控工作落实计划的通知》（桂农厅发〔2021〕51号）及《钦州市安全生产委员会关于印发加强全市水上运输和渔业船舶安全风险防控工作实施方案的通知》（钦安委会〔2021〕3号）精神，要求局属有关单位、科室要切实履行职责，扎实开展渔船风险防控各项工作。

一、工作目标

按照自治区农业农村厅及市安全生产委员会部署要求，围绕完善渔业船舶水上交通安全工作协调机制，加强渔业船舶安全源头监管，深化专项整治，强化事故追责问责，抓实安全宣传教育，加强渔业船舶应急管理，落实“依港管船管人管安全”，确保渔船“不安全不出海、不安全不作业”，渔业安全治理体系进一步健全，渔业安全生产形势持续向好。

二、组织机构

为确保渔业船舶安全风险防控工作顺利开展，成立钦州市农业农村局渔业船舶安全风险防控工作领导小组：

组 长：韦戴卓市农业农村局党组书记、局长

副组长：彭定兵市农业农村局党组成员、副局长

成 员：李常青市渔政渔港监督支队政委

吴娟市渔业电台台长

陈传东市农业农村局渔政渔港监督科负责人

领导小组办公室设在市农业农村局渔政渔港监督科，办公室主任由陈传东同志兼任，成员由渔政渔港监督科有关人员组成。

三、工作任务

（一）进一步完善渔业船舶水上交通安全工作协调机制

1.建立商渔船安全工作会商机制。加强与应急管理、海事、海警等部门的沟通联系，推动建立健全商渔船安全工作会商机制，定期会商，协作联动。（渔政渔港监督科牵头，市渔政渔港监督支队配合，2021年6月底前完成）

2.建立商渔船安全联合执法机制。推动建立健全渔政与公安、海事、海警等相关部门联合执法、协同办案等协作机制，提升执法效能，严厉打击商渔船违法违规行为。(渔政渔港监督科、市渔政渔港监督支队按职责分工负责，2021年6月底前完成)

3.建立商渔船碰撞事故联合调查处理机制。推动完善商渔船碰撞事故行刑衔接工作，形成畅通、高效、便捷的案件移送渠道。积极主动会同海事部门开展商渔船事故调查处理，共同做好善后处置，督促商渔船保险机构主动入位，及时化解矛盾，维护渔区社会和谐稳定。(渔政渔港监督科牵头、市渔政渔港监督支队配合，2021年6月底前完成)

4.开展商渔船安全联合执法。在商渔船交汇密集区、事故多发水域开展联合执法行动，重点查处不按规定值守、脱检脱管、配员不足、关闭通信导航设备等危害安全有关行为，加大对“三无”船舶非法涉渔的打击力度。(市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责，每年开展联合执法行动不少于2次)

5.开展商渔船碰撞隐患联合整治。深入排查商渔船碰撞方面问题隐患，落实商渔船在渔区渔场安全航行要求，规范海上渔业生产活动。推动商船和渔船分别按规定安装北斗系统和AIS系统，建立海岸电台定期向沿海航行船舶播放有关商渔船安全信息警示制度。(市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责，每年开展联合整治活动不少于1次)

6.配合沿海船舶航路划定。加强与海事部门的沟通协调，积极配合开展沿海船舶航路规划划定，科学统筹商渔船航行作业需要，优化沿海船舶航路规划，构建相对明确的航路与渔区界限。强化渔船穿越商船航道的动态管控和动态干预，引导渔船避开在海上交通功能区域锚泊及作业，严防商渔船碰撞事故发生。（渔政渔港监督科牵头，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责落实）

7.推动商渔船数据共享。2022年底前，推动渔业与海事系统航行安全和海上搜救信息共享，推动商渔船AIS信息数据对接，加快完善商渔船北斗数据共享机制。（市渔业电台负责）

（二）进一步加强渔业船舶安全源头监管

1.实行渔港港长制管理。2021年底前犀牛脚渔港、龙门渔港实行港长制，完善并公布港章，强化驻港执法监管机构力量，实现渔港渔船安全监管关口前移。（渔政渔港监督科、市渔政渔港监督支队按职责分工负责）

2.加强渔业船员规范化管理。组织开展对渔业船员及职务船员配备情况进行调查摸底，切实掌握我市渔业船员底数，做到底数清、情况明。根据农业农村部制定的渔业船员违法违规记分办法，组织对渔业船员实行记分管理，实行渔业船员实名制保险。（市渔政渔港监督支队负责，2021年底前完成）

3.建立渔业船舶进出渔港报告抽查核实制度。2021年8月底前全市所有大中型渔船安装“渔港通”APP，2021年底大中型渔船进出港报告率达到100%。每年对全市所有渔船至少完成一次登临安全检查，要强化渔船进出港报告登临核查，建立登临核查登记册；赴南沙作业渔船出港前100%登临核查，近海作业大中型渔船进出港报告抽查核实率50%以上。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

4.健全渔船编队跟帮生产制度。推进渔船生产“定人联船”和网格化管理，强化渔船编队跟帮生产作业，编队跟帮渔船必须达到3艘以上，渔船出海作业前由渔业公司（合作社）、渔业协会负责组织编队跟帮。编队跟帮名册经市渔政渔港监督支队初审及市农业农村局核准后，由市渔业电台按要求上报。加强海上作业渔船实际监控，严防渔船单船离港出海作业，一经发现，立即召回。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

5.建立大中型渔船安全员配备制度。大中型渔船出海作业必须指定一名随船船员作为安全员，协助船长加强渔船安全生产管理工作，安全员纳入渔船进出渔港报告事项，纳入各级安全监管执法内容。安全员负责督促船东船长按规定配备安全装备，出海作业期间定期对渔船消防救生、通信导航、号灯号型、声号器具、应急报警等安全设备进行检查并做好检查记录，确保所有设备设施处于正常状态，并负责督促所有船员作业时按规定穿戴安全防护设备和按安全操作流程操作。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

6.健全渔业船舶值班?望制度。大中型渔船在航行、作业和锚泊期间必须安排专人值班?望，由船长每天制定值班?望安排表，轮流值班，船长和随船安全员要对?望值班情况进行随机检查。要做好值班?望记录，内容包括值班时间、所在海域、气象海况等。对?望过程中发现的险情要及时向船长报告，及时处置。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

7.建立渔业船舶点验点名制度。市渔业电台要对所管辖出海作业渔船进行点验点名，加强渔船日常“不定时点验”和重点时段、重点海域“定时点名”管理，每天点验点名的渔船不得低于出海作业渔船的2%，点名点验须做好台账备查。（市渔业电台负责）

8.强化渔业船舶安全执法检查。强化执法检查，尤其加大对安全管理差、问题隐患突出、严重违规的涉渔主体的执法检查。加强对港口、作业渔区等区域执法监管，同时鼓励渔民群众参与安全执法监管，举报、投诉安全生产违法违规行为。建立渔业安全生产“黑名单”制度，对列入“黑名单”的，依法依规取消或者限制其享受相关惠渔政策的资格。进一步完善渔船安全执法检查记录，年底按时报送安全执法情况。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

（三）进一步深化渔业船舶安全专项整治

1.开展渔港管理安全专项整治。持续加大渔港安全基础设施建设力度，整治渔港消防、救生、防污染、安全警示标志等设施配备和渔港水域航泊秩序，规范渔港用电、用火、用气的安全设置和安全操作，及时修订渔港各类应急预案并有效组织演练。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

2.开展渔业船舶安全管理专项治理。加强有关部门协调，扎实做好渔船年审工作，及时梳理更新渔业船舶管理信息，加强渔船证书和船号船牌管理，取缔“僵尸船”“套牌船”，对渔船脱检脱管、不适航和渔船救生消防、通信导航、号灯号型、用电用火用气设备缺损进行重点整治。有计划地加快安排老旧、木质渔船减船转产，加强捕捞许可证核发办理对渔船安全的审核，不符合安全要求的坚决不予办理。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

3.开展渔业船员配备专项整治。针对职务船员配备不齐和船员持证率偏低等突出问题，强化工作措施，整治船员缺配和“人证不符”等现象。对严重违反职务船员最低安全配员和普通船员持证上岗制度规定的，坚决勒令停航整顿并依法作出相应处罚。同时，加强渔业船员培训考核工作，提高普通船员持证上岗率。（市渔政渔港监督支队负责）

4.开展渔业无线电管理专项治理。针对不按标准配备、擅自拆卸、故意关闭渔业无线电设备，擅自擦写篡改电台识别码，设备信息未登记备案，以及“船码不符、一船多码、一码多船”等突出问题进行集中整治。推动实施“宽带入海”，强化渔船作业的动态管控。（市渔业电台负责）

（四）进一步强化渔业渔船安全事故追责问责

1.压实船东船长安全生产主体责任。要与船东船长签订安全生产责任书（承诺书），明确船东船长安全责任主体责任。加强监管执法，确保船东船长安全主体责任落实到位。（市渔政渔港监督支队负责，每年6月底前完成年度安全生产责任书（承诺书）签订）

2.通报典型事故案例。强化典型问题曝光和典型事故案例的警示教育，增强渔业从业人员安全意识。定期曝光重大安全事故隐患和严重违法违规行为，公布实施惩戒的单位和个人。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

3.完善渔业安全生产督查考核机制。开展渔业生产安全险情事故挂牌督查督办，对发生较大以上险情事故的实施安全生产约谈。推动渔业生产安全融入各级地方政府公共安全治理体系，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核。2021年起，渔业安全生产将纳入对市县党委政府安全生产工作考核范围，实行单独考核、专项记分。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

4.完善渔业安全生产事故问责追究机制。从严开展事故调查处理工作，严肃人员责任追究，对失职、失责、不作为、乱作为一查到底、严肃处理，完善行刑衔接工作机制，对关闭、破坏直接关系渔业生产安全监控、报警、防护、救生等设施设备的违法行为，依法移交公安司法部门依法处理。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

（五）进一步抓实渔业船舶安全宣传教育

1.加强从业人员教育培训。充分利用各有利时机组织从业人员开展集中教育培训，重点针加强船东船长和职务船员安全生产培训，将防止商渔船碰撞纳入培训、考试的重要内容，切实提升渔业船员防碰避碰等安全能力。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

2.开展安全知识宣传教育活动。结合重大节庆、重要时段、休禁渔期以及开展“渔业安全生产月”等活动，加强渔业安全生产宣传教育，推动安全生产知识入渔港、进渔村、上渔船。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

3.开展“平安渔业”示范创建活动。按照上级部署要求，积极组织开展“平安渔业”示范乡、村、船等有关创建活动。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

（六）进一步加强渔业船舶水上应急管理

1.强化渔业应急值守。健全完善渔业24小时应急值守制度，强化对高危渔船、涉外渔船的重点管控，确保发生险情事故快速、精准应对。进一步要完善渔业应急管理体系，加强渔业安全应急中心建设，推广应用渔业安全事故直报系统。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

2.开展渔业安全应急演练。结合实际，及时修订完善渔业安全应急预案，依法依规组织预案演练，以实战锻炼队伍、熟练程序、评估预案。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

3.落实渔政船艇巡航救助一体化。加强渔政船艇应急救援能力建设，配备必要的救助装备，强化水上救助技能训练，健全完善安全应急备航和值班制度，做到关键时刻“出得去船、救得起人”。（市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

4.实施渔业海难救助补助。鼓励支持渔民开展海难自救互救，对参与海上抢险救助的渔船和其它舰艇及其人员，及时向上级申请救助补贴，提升渔民参与海难救助的主动性和积极性，保障渔民生命财产安全。（渔政渔港监督科，市渔政渔港监督支队、市渔业电台按职责分工负责）

四、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识当前形势，树立安全发展理念，结合工作实际，制定工作方案，细化工作分工，强化统筹协调，确保各项工作有序推进。

（二）强化责任落实。切实履行职责，把渔业安全生产工作与业务工作同研究、同安排、同验收，把安全生产防范措施落实落细落小。同时，要充分发挥社会公众监督力量，畅通信访举报渠道，及时认真调查处理信访举报案件。

（三）完善工作机制。深入分析研究安全监管突出问题，不断完善管理机制，提升渔业安全监管治理能力，如期完成各项工作任务。各相关员单位要认真履行安全生产监管职责职能，将风险防控工作纳入单位重点工作，跟进落实，每半年向领导小组书面报告工作总结。

钦州市农业农村局

2021年6月21日