广汉市五措并举建高标准农田 助力粮食高效益发展

　　“田成块、渠成网、种粮大户扩种忙……”广汉市的田间地头呈现出一片喜人的场景。 

　　7月的广汉农村，小麦、油菜早已收尽，放眼望去是一片绿油油的水稻。在连山镇，种粮大户杨萍谈到：“近年来，无论我们种小麦还是水稻都是大丰收，能赚钱……”，谈到高产稳产，杨萍表示除了良种良法配套，机械化作业，还有一个重要的因素就是我们承包的耕地从普通农田变成了旱涝保收的高标准农田。 

　　广汉市多层次、多方面发力，多措并举建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准农田累计达30.76万亩，有力助推了粮油经济高效益发展。今年小麦亩均增产15公斤以上，销售价格同比增加0.40元/公斤，油菜略有增产，销售价格同比增加0.6元/公斤，粮油亩均增效150元以上。 

　　一、建强一体化保障机制  

　　一是建立工作专班统筹。市级层面成立由政府主要负责人任组长，分管农业副市长任副组长的高标准农田建设领导小组，负责统筹部署；农业农村局专门设立农田建设服务中心，负责协调组织；各项目镇成立专门指挥部，负责具体推进，形成“政府领导、农业农村部门牵头、上下协作”的工作局面。二是完善联动机制推动。建立联席会议制度，分解落实任务，定期研究推进情况，协调解决相关问题；实行“定任务、定标准、定时限、定奖罚”的“四定”考核评价，将高标准农田纳入“三农”工作年度考核和重点项目督查范围，确保有力有序推进。三是整合多元资金保障。把高标准农田作为优先保障领域，健全“财政配套一点、涉农资金整合一点、发行债券集一点、社会资金投入一点、受益主体筹措一点”的“五个一点”投入机制。 

　　二、抓好标准化建设体系  

　　一是突出规划引领，坚持将高标准农田建设规划与现代农业发展规划有机衔接，按照“整村整镇推进，集中连片打造”的方式，统筹布局10万亩粮食基地、10万亩粮油基地、10万亩粮菜基地，作为高标准农田重点建设区域。二是严格实施标准，对照《高标准农田建设通则》《四川省农田建设项目管理实施办法》，制定《广汉市高标准农田建设管理办法》，明确15类78项具体建设标准。三是强化全程监督，严格抓好项目设计标准、施工标准、验收标准三大环节的标准控制，在专业技术监理的基础上，配备市镇村工程技术监督员，并委托第三方质检机构对工程进行质量检测。 

　　三、提升科学化耕种模式  

　　一是实施农机推广工程，与省农科院、四川大学等院校合作，建立研发平台9个、引进专家团队11个，建成四川现代农业（广汉）产业技术研究院，在项目区选用优良品种、集成高产技术、加强病虫害防控、进行土壤改良等，新品种、新技术覆盖率达到98%。二是实施装备提能工程，大力推广全程机械化，研制播收机械5种、申报专利2项，农作物耕种收综合机械化率达到87.2%。三是实施品质保障工程，全面推行“一控两减三基本”，节水灌溉覆盖率达80%，农药化肥施用强度亩均降至10.8千克。 

　　四、推广规模化经营方式  

　　一是以产业园区承载，在高标准农田项目区内，构建“1+1+2”的农业产业园体系，即：建成1个国家级粮油产业园，创建1个省级稻菜现代农业产业园，打造2个德阳市级产业园（高坪镇稻虾、金轮镇稻菜），聚集“产收储运销”多种功能，其中广汉国家现代农业产业园是全省唯一一个国家级粮油产业园。二是以土地流转牵引，出台鼓励农村土地流转促进粮食适度规模经营的意见和奖励办法，高标准农田流转总面积16.2万亩、适度规模经营率达53%。三是以新型经营主体带动，大力支持全市476户种粮大户、556家专合社、1106家家庭农场从事规模种植。 

　　五、加大规范化管护力度  

　　一是压实管护责任，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则，建立管护机制，层层签订管护责任书，对未流转的，由所在村落实管护人员，对已流转的，由流入方负责管护。二是加强用途管控，将建成的高标准农田划为永久基本农田，实施特殊保护，确保土地用途不改变、农民权益不受损、生产能力和生态环境不受破坏。特别是坚决遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”，加强高标准农田利用情况检测，定期调度撂荒、弃种、非农化、非粮化等情况，确保良田粮用。三是落实管护经费，管护经费主要由项目镇从“三农”经费中安排一部分，项目村从集体经济收益中列支一部分，受益主体承担一部分。同时，积极探索引进保险机制，为道路、沟渠、井、泵等主要硬件设施购买保险，为项目的安全、高效及长期运行再增添一道“防护墙”。