吉林省出台多条政策推进“秸秆变肉”工程建设

　　9月17日，记者从省政府新闻办召开的《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》（以下简称《意见》）政策解读新闻发布会上了解到，为加快建设全国优质肉牛产业基地，推动吉林省由畜牧大省向畜牧强省跨越，吉林省发布的《意见》对实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程作出更为全面具体的部署。

　　强化政策带动，突出全产业链发展。省畜牧局局长张国华介绍，实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是吉林省实施“一主六双”高质量发展战略、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是促进农业高质高效、农民富裕富足的重要途径。吉林省在今年4月7日出台了《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》。“牛十条”政策出台以来，广大养殖加工企业发展肉牛产业的积极性空前高涨，千万头肉牛工程建设增势强劲。创新推出“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”“九牧宝”等新型金融产品26个，发放肉牛产业贷款45.89亿元，其中开展肉牛活体抵押贷款288笔10.77亿元，走在全国前列。据畜牧行业统计，截至8月底，全省肉牛发展到491.1万头，其中出栏144.1万头，同比分别增长21.3%和24.7%。 　　《意见》突出肉牛良种繁育体系建设，明确组建吉林省肉牛种业创新工程中心，打造全国优质肉牛种业生产供应基地；突出提高全产业链增值增效水平，明确支持肉牛养殖大村退户入园和集中舍饲育肥，推进畜禽养殖标准化示范创建，着力抓好规模养殖和育肥体系建设；突出绿色发展可持续发展，明确利用国家粮改饲项目，落实农机购置补贴政策，加快构建秸秆粗饲料生产供应体系；突出强化政策保障，加大财政支持力度，强化金融精准服务，利用专项债发展肉牛产业，做好用地保障，壮大肉牛产业人才队伍，强化科技支撑。 　　精准扶贫中小养殖户，促进共同富裕。全省肉牛养殖主体30.5万户，其中养殖规模20头以下中小养殖户占比近90%，从业人员超过100万人，是吉林省肉牛养殖的主力军。为了创造条件让农民能够靠勤劳致富，在肉牛产业高质量发展中促进共同富裕，针对中小养殖场户，《意见》明确提出对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户申请5万元以内脱贫人口小额信贷养牛贷款，由各市县在衔接推进乡村振兴补助资金中统筹安排贴息资金，按现有政策给予三年全额贴息补助。对有意愿养殖肉牛的农户，金融机构给予5万元以内三年全额贴息贷款。所需贴息资金，可按规定由创业担保贷款贴息补助承担，超出贴息政策的利息差额由省和市县按8∶2比例分担。 　　对养殖肉牛数量20头以下、扩大再生产贷款100万元以内的农户，符合条件的可享受农担贷款贴息支持，优先支持农户发展基础母牛繁育。加强基层畜牧兽医技术推广体系建设，鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为中小养殖户提供良种繁育、饲料营养、疫病检测、诊断治疗等实用科技服务。 　　财政政策支持，专项资金落实。发展肉牛产业是吉林省作出的一项重大战略部署，财政部门表示要结合部门职能抓好贯彻落实。省财政厅副厅长王学志表示，对于种牛引进、动物防疫、粪污资源化利用等公益领域项目，主要采取财政直接补助或者事后奖补的方式给予支持。从国外引进的种公牛每头补助1万元，引进的基础母牛每头补助3000元。 　　对于养殖、屠宰、加工这些竞争性领域项目，省财政厅采取设立风险补偿金、贴息、贷款担保费补助、保险保费补助、政府专项债券等方式，通过市场化方式给予间接支持。对于利用小额信贷和创业贷款担保的贷款，5万元以下财政部门要提供三年以内的全额贴息，对于适度规模的从事肉牛产业的企业，通过设立风险补偿金解决企业融资难的问题。同时，在设立风险补偿金的基础上，又采取贷款贴息、担保费补助，解决融资贵的问题。对于规模比较大的肉牛养殖加工企业，采取股权基金跟投的方式给予支持。对于产业园区，特别是养殖园区的建设，主要利用政府专项债券进行园区包装的方式给予支持。