各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西大宗农产品销售应急预案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021年12月27日
（此件公开发布）
广西大宗农产品销售应急预案
为确保广西大宗农产品正常销售和价格基本稳定，做好大宗农产品销售应急工作，有效预防和及时解决广西大宗农产品卖难问题，最大程度减轻农民经济损失，增加农民收入，保持农业产业稳定发展，更好促进乡村振兴，制定本预案。
一、总则
（一）指导思想。
全面贯彻落实中央关于全面推进乡村振兴的决策部署，明确解决全区大宗农产品销售问题的组织机构、工作职责、响应机制、处置类别和工作措施，努力实现农业增效农民增收目标，助力乡村振兴。
（二）适用范围。
1．本预案适用于在本行政区域内因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件引起的大宗农产品滞销卖难问题。
2．本预案适用的大宗农产品种类为水果类、蔬菜类、水产品类产品（详见附件）。
（三）工作要求。
坚持“市场主导、政府引导、分类处置、分级负责、社会参与、农民自救”相结合原则，建立自治区、市、县三级分级响应机制，做到统一协调、分级负责、职责明确、分工合作。?
二、组织机构
建立广西大宗农产品销售应急工作联席会议制度（以下简称联席会议）。联席会议由自治区人民政府协助分管副秘书长、自治区农业农村厅主要负责同志任召集人；自治区党委农办，自治区农业农村厅、商务厅、供销社分管负责同志任副召集人；自治区党委网信办，自治区发展改革委、财政厅、交通运输厅、市场监管局、乡村振兴局、总工会、妇联、工商联，共青团广西区委，广西邮政管理局，广西农垦集团、广西农村投资集团等单位分管负责同志为成员。
联席会议下设6个专责小组，职责分工如下：
（一）预警监测组。由自治区农业农村厅牵头，自治区商务厅、发展改革委、供销社，广西农垦集团、广西农村投资集团等单位参与，负责做好大宗农产品生产调度、市场监测、价格监管、成本调查等工作；及时发布预测预警信息，根据情况启动预警机制，协调解决大宗农产品因产销信息不对称等因素导致的滞销卖难问题。
（二）销售流通组。由自治区商务厅牵头，自治区农业农村厅、供销社，广西农垦集团、广西农村投资集团，自治区总工会、妇联，共青团广西区委，自治区工商联等单位参与，负责做好全区大宗农产品销售问题处置工作；组织开展农产品流通工作，通过建设农产品市场、冷链物流、仓储设施等推进大宗农产品流通；组织开展农产品产销对接和促销等活动，推动区内外采购商与农产品生产企业、合作社、个人等形成稳定的产销合作关系；对接国内外大型电商平台，推动网上销售大宗农产品；指导、推动做好大宗农产品出口工作；组织开展工会福利采购、爱心采购、公益采购，组织相关群体参与各类大宗农产品促销活动；协调解决大宗农产品因季节性滞销、自然灾害等因素导致的滞销卖难问题。
（三）物流保障组。由自治区交通运输厅牵头，自治区商务厅、发展改革委、公安厅，广西邮政管理局等单位参与，负责加强物流保障，落实好有关大宗农产品的“绿色通道”政策，协调解决大宗农产品因物流受阻或中断等因素导致的滞销卖难问题。
（四）质量品控组。由自治区市场监管局牵头，自治区商务厅、农业农村厅、发展改革委等单位参与，负责加强大宗农产品市场监管，依法追究、严厉打击产品质量、计量、价格等方面的违法行为；协调解决大宗农产品因质量安全事件等因素导致的滞销卖难问题。
（五）舆论宣传组。由自治区党委网信办牵头，自治区商务厅、农业农村厅等单位参与，负责加强大宗农产品销售舆情监控，及时发布真实信息，形成正确舆论导向；根据大宗农产品销售情况，指导主流媒体开展促销公益宣传；协调解决大宗农产品因负面舆论等因素导致的滞销卖难问题。
（六）资金保障组。由自治区财政厅牵头，自治区商务厅、农业农村厅、发展改革委、供销社，广西农垦集团、广西农村投资集团等单位参与，负责根据各专责小组工作需要，研究落实有关大宗农产品的促销经费、促销补贴，指导区直业务主管部门制定相应的资金奖励或补贴扶持政策；协调解决大宗农产品因产销价格倒置等因素导致的滞销卖难问题。
三、响应机制
（一）响应条件。因季节性滞销、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件导致大宗农产品滞销卖难时，监测预计产品滞销数量占该产品总产量的70%以上、产品市场价格低于成本价、影响区域为2个（含）设区市以上的，可以启动预案。
（二）处置程序。大宗农产品销售问题处置流程为：启动预警机制?确定处置类别?开展处置工作?报告处置结果。
由联席会议预警监测组及时对农产品滞销形势作出综合评估，启动预警机制，根据滞销原因、产品数量、影响区域、紧急程度、持续时间等因素，及时报告联席会议召集人，由联席会议召集人组织召开联席会议研究确定处置类别，由相应专责小组牵头启动预案，协调组织开展处置应对，并在处置完成后及时报告处置结果。
四、分类处置
（一）因产销信息不对称导致的滞销卖难问题。由预警监测组牵头，其他专责小组配合处置。
1．了解产销信息不对称情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置促销方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。
2．组织在主销地主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有针对性地发布销售信息、进行品牌宣传。
3．根据事态组织开展会展节庆、订货会、采购会、品牌推介会、新闻发布会等系列产销对接活动。
4．组织相关企业到主销地开展系列促销活动，组织小分队到主销地开展推介销售。组织动员区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体，与主销地相应主体开展产销对接活动。组织全国农产品流通企业线上线下开展广西农产品产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。
5．重点关注大宗农产品滞销卖难情况，开展大宗农产品产销对接活动。根据事态组织开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动。
6．根据事态落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。
（二）因季节性滞销、自然灾害导致的滞销卖难问题。由销售流通组牵头，其他专责小组配合处置。
1．了解季节性滞销和自然灾害情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置促销方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。
2．根据事态在全国、全区主流媒体、电商媒体、公共信息平台等有针对性地发布销售信息、进行品牌宣传。
3．根据事态组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。
4．根据事态组织开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动。
5．根据事态落实减灾应急促销经费和促销、采购、物流补贴。
（三）因物流受阻或中断导致的滞销卖难问题。由物流保障组牵头，其他专责小组配合处置。
1．了解物流受阻或中断情况、原因、涉及区域、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。
2．根据事态组织事发市县及时开通临时物流“绿色通道”、替代线路。根据事态组织有关市县或部门抢修、打通、恢复受阻或中断的物流通道、线路、业务。
3．组织在事发市县主流媒体、电商媒体、公共信息平台等开展相关宣传报道，根据事态组织召开新闻发布会、通风会，做好舆论引导。
4．根据事态组织开展爱心采购、公益采购，组织工青妇、协会和大型企业等开展集采集配促销活动。
5．根据事态落实应急促销经费和促销、采购、物流补贴，启动大宗农产品应急收储。
（四）因质量安全事件导致的滞销卖难问题。由质量品控组牵头，其他专责小组配合处置。
1．了解质量安全事件情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。
2．根据国家、自治区有关规定，迅速组织权威机构开展质量安全事件调查和综合评估，理清涉及区域、涉及品类，控制事件影响范围，避免影响其他区域、其他品类。
3．根据有关规定，迅速组织在全国、全区主流媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况、进行专家解读等，回应社会关切，消除负面影响，避免事态扩大。
4．根据事态组织新闻发布会、通风会、说明会，发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。
5．针对可能受到波及的其他区域和品类，组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体等开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。
6．根据事态落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。
（五）因负面舆论导致的滞销卖难问题。由舆论宣传组牵头，其他专责小组配合处置。
1．了解负面舆论情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工、资金安排等。
2．迅速组织权威机构开展负面舆论涉及产品的调查和综合评估，理清涉及区域、品类，控制事件影响范围，避免影响其他区域、其他品类。
3．根据有关规定，迅速组织在全国、全区主流媒体、电商媒体、公共信息平台等发布调查情况、进行专家解读等，引导舆情，消除负面影响，避免事态扩大。
4．根据事态组织新闻发布会、通风会、说明会，发布调查及处理情况权威信息，做好舆论引导。
5．针对可能受到波及的其他区域和品类，组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。
6．根据事态落实应急促销经费和促销、采购补贴，启动大宗农产品应急收储。
（六）因产销价格倒置导致的滞销卖难问题。由资金保障组牵头，其他专责小组配合处置。
1．自治区商务厅、农业农村厅、发展改革委牵头了解产销价格倒置情况、原因、涉及区域、涉及品类、滞销状况，制定处置工作方案，提出具体应对措施、责任分工等。自治区财政厅牵头提出资金筹措安排意见。
2．迅速开展涉及产品调查和综合评估，控制事件影响范围，避免影响其他区域、其他品类。
3．根据事态落实促销补贴政策，启动大宗农产品应急收储。
4．针对可能受到波及的其他区域和品类，组织全国、区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体开展线上线下产销对接活动，组织全国头部网红、区内网红开展集中宣传直播推介活动。
5．实行大宗农产品供给总量调控，对该品类产品调优品种结构、调整产业布局、提升品质品牌。
五、保障措施
（一）组织保障。联席会议牵头负责广西大宗农产品滞销卖难问题处置的统筹、协调和指导，联席会议各专责小组、各成员单位按照职责分工落实责任、分类处置。各市、县人民政府是本辖区大宗农产品滞销卖难问题处置责任主体，负责制定本辖区大宗农产品滞销应急预案，根据分级响应要求落实人、财、物，确保处置工作高效开展。
（二）政策保障。自治区财政厅负责做好资金统筹，出现大宗农产品滞销时，统一筹措资金用于应急促销。自治区商务厅、农业农村厅等部门根据促销情况，及时研究启动促销补贴。自治区商务厅、农业农村厅加大“广西好?”桂字号农业品牌建设和宣传推介力度，提升大宗农产品市场吸引力。研究设立促销奖励制度，落实100万元促销奖励资金，对销售大宗农产品成效突出的农业龙头企业、流通企业和电商平台予以奖励，提升销售广西大宗农产品积极性。自治区交通运输厅严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输交通运输部、国家发展改革委、财政部印发的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费，确保销售流通便捷顺畅。
（三）信息保障。联席会议预警监测组建立大宗农产品监测预警机制，对广西大宗农产品主产地产量、分布、上市期、收购价格、存量进行统计，监测全国批发市场、大型商超等销售平台的批零价格、消费品质要求和消费量，整合自治区商务厅、供销社，广西农村信用社联合社、广西农村投资集团及电商平台的农产品生产、销售数据，做好产销数据采集、分析、预测预警工作。整合多部门资源建立自治区级农产品流通公共信息平台，为发布农产品卖难信息、开展线上线下对接提供有力支撑。
（四）人才保障。培育农产品促销万名经理人、千名网红，加强农产品销售队伍和网络销售平台建设。加强电子商务进农村综合示范项目建设，充分发挥村屯“店小二”的作用，提升网上订单数量、拓展网上销售渠道。鼓励企业、社会团体、新型经营主体组建农产品促销联盟、乡村振兴联盟，将区内大型农产品批发市场、农产品流通企业、连锁超市和电商平台、电商经营主体等纳入应急销售队伍，通过签署协议、承诺书等形式，明确应急销售队伍职责，建设区内骨干销售企业数据库，提高应急处置能力。
附件：广西大宗农产品销售应急预案适用的大宗农产品种类一览表附件
广西大宗农产品销售应急预案适用的大宗农产品种类一览表
一、水果类
二、蔬菜类
三、水产品类
