[宁夏]关于印发《自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案》的通知

宁农办通﹝2017﹞7号

关于印发《自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案》的通知

机关各处（室）、局，厅属各单位：

现将《自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作

实施方案

自治区农牧厅办公室

2017年2月20日

附件

自治区农牧厅2017年“双随机、一公开”工作实施方案

根据《自治区人民政府办公厅关于进一步加强“双随机一公开”工作的通知》（宁政办发〔2016〕166号）、《自治区农牧厅“双随机、一公开”工作实施细则（试行）》（宁农(经)发﹝2016﹞21号）要求，为推进我厅“双随机、一公开”工作，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院、自治区人民政府关于简政放权、放管结合和转变政府职能的决策部署，着力转变监管理念，创新监管方式，大力推广随机抽查，规范监管行为，切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提高监管效能，营造公平竞争发展环境，激发农业生产经营主体活力。

（二）基本原则

简政放权。转变监管理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。

依法监管。严格依据法律法规规章，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，落实监管责任，确保监督检查依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

各负其责。厅本级有监督检查职责的相关单位按照职责分工分别负责本单位职责范围内的随机抽查工作。

公开公正。坚持严格规范公正文明执法，做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

二、工作任务

（一）制定发布随机抽查事项清单。梳理法律法规规章赋予本单位（行业）的监督检查职责，凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定发布随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、内容、抽查依据、抽查主体等，统一报农经与法规处经厅务会审定后向社会公布。

（二）建立“双随机”抽查机制。各单位开展监督检查，均须通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员；各单位（行业）市场监管主体名录库应当按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则建立；执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。

（三）分类选择随机抽查方式。开展随机抽查，可以根据监管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根据检查对象类型、性质、生产地点等特定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定检查对象名单进行监督检查。不定向抽查是指不设定条件，通过摇号、机选等方式，随机抽取确定待查对象名单进行监督检查。定向抽查与不定向抽查要根据检查工作实际结合应用，确保执法效能。为确保抽查程序公开公正，各单位在采取摇号、机选等方式随机抽取检查对象和选派执法检查人员时，应当采取录音、录像等方式记录抽查全过程，确保全程留痕，责任可追溯。

（四）合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例和频次根据本部门监管对象情况和农业（农资）生产经营特点合理确定，以不影响公正与效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体，要加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。

（五）强化随机抽查结果应用。为确保“抽查个别、了解多数，处罚一处、警示一片”的抽查效果，对于随机抽查结果，应当做到三个“无缝对接”：一是与单位业务无缝对接。对抽查发现的违法违规行为，应当视情形给予行政指导或转为案件线索，依法立案查处。二是与信息公开系统无缝对接。随机抽查情况和行政处罚案件信息，要通过宁夏农业信息网和各行业网站等渠道及时向社会公布，接受社会监督。三是与其他监管部门无缝对接。属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。

三、工作要求

（一）加强组织领导。“双随机、一公开”工作是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各相关单位要充分认识此项工作的重要性和必要性，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全相应工作机制，切实加强对“双随机、一公开”工作的组织部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作取得明显实效。

（二）强化责任落实。各相关单位（行业）要根据本方案要求，抓紧制定实施方案，细化在本行业领域、本部门“双随机、一公开”的任务安排和时间进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。

（三）加强宣传培训。“双随机、一公开”是事中事后监管方式改革的探索和创新，各相关单位要加强对执法人员培训，加快转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。

各相关单位推广随机抽查工作具体实施方案和工作安排，于2017年3月1日前报厅农经与法规处备案。