[四川]关于印发《贯彻落实<农业部关于实施农业绿色发展五大行动>实施方案》的通知

各市、州农业(农牧、畜牧、畜牧水产)局(委):

 为加快推进农业供给侧结构性改革,增强农业可持续发展能力,提高农业发展的质量效益和竞争力,农业部下发《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》(农办发[2017]6号),决定启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动。结合全省工作实际,我厅制定了《贯彻落实<农业部关于实施农业绿色发展五大行动>实施方案》,请各地认真抓好贯彻落实。

 附件:贯彻落实《农业部关于实施农业绿色发展五大行动》实施方案

  四川省农业厅

2017年5月31日

 贯彻落实《农业部关于实施农业绿色发展五大行动》

 实施方案

 为加快推进农业供给侧结构性改革,增强农业可持续发展能力,提高农业发展的质量效益和竞争力,农业部下发《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》(农办发[2017]6号),决定启动实施畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动。结合全省工作实际,制定本实施方案。

 一、总体思路

 深入贯彻落实习近平总书记参加四川代表团审议时重要讲话和《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》精神,牢固树立绿色发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农业生态系统保护和农业生态环境改善为目标,在深入实施《贯彻落实<中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定>责任分工方案的由农业厅牵头的六项工作行动方案》、《四川省打好农业面源污染防治攻坚战行动方案》和《四川省到2020年化肥使用量零增长行动总体方案》、《四川省到2020年农药减量控害行动方案》的基础上,进一步聚焦农业生态资源环境重点领域,下决心解决农业生态资源环境突出问题,全面加强农业资源保护和生态修复,深入推进农业生产废弃物综合治理和资源化利用,把农业资源过高的利用强度缓下来,把农业面源污染加重的趋势降下来,加快形成农业绿色发展方式,推动全省农业走上可持续发展的道路,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,为把四川打造成为全国的“四区四基地”夯实坚实基础,加快推动四川由农业大省向农业强省跨越。

 二、重点工作

 (一)实施畜禽粪污资源化利用行动。坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针,以畜牧大县和规模养殖场为重点,按照“以种定养、以养促种、种养结合、循环利用”的原则,大力推行农牧结合生态循环模式,深入推进种养循环示范区建设,加快构建形成种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。建立健全畜禽粪污资源化利用市场机制,积极培育畜禽粪污综合利用市场主体,培育壮大第三方治理企业和社会化服务组织,大力推行畜禽粪污处理专业化社会化全程服务,加快形成收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链,推动畜禽粪污向社会化、高值化、产业化利用方向拓展。深入探索推广畜禽粪污综合利用PPP模式,构建畜禽粪污综合利用以效付费机制,建立按量补贴和养殖户付费制度,提高畜禽粪污治理社会化和专业化水平。建设畜禽规模化养殖场信息直联直报平台,完善绩效评价考核制度,压实地方政府责任。各地要加大畜禽粪污处理和资源化利用政策支持,落实支持畜禽粪污处理和资源化利用政策措施。在深入实施畜牧养殖大县种养结合整县推进试点项目、农业综合开发区域生态循环农业项目和PPP模式推进农业面源污染防治畜禽粪污综合利用试点项目基础上,从2017年起,根据农业部、财政部统一安排,在部分畜牧大县启动开展畜禽粪污资源化利用试点,组织实施种养结合一体化项目,集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式,支持养殖场和第三方市场主体改造升级处理设施,提升畜禽粪污处理能力。力争到2020年,全省基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

 (二)实施果菜茶有机肥替代化肥行动。以发展生态循环农业、促进果菜茶质量效益提升为目标,以川茶、川果、川菜等优势产区、核心产区、知名品牌生产基地为重点,合理确定作物种植规模和畜禽养殖规模,通过畜禽标准化养殖以养定种、果菜茶标准化种植以种定养,大力推广畜禽粪污积造施用还田、沼渣沼液还田、农作物秸秆还田、商品有机肥加工施用、自然生草覆盖等有机肥替代化肥技术,加快推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用,不断提升“川”字号特色农产品品质,创响区域公用品牌和企业品牌,实现节本增效、提质增效。从2017年起,省级每年选择部分果菜茶重点县开展示范,各市、州分别建立一批有机肥替代化肥示范区,采取政府购买服务等方式,依托种植大户、专合社等新型农业经营主体以及畜禽粪污综合利用社会化服务组织,集成示范一批可复制、可推广、可持续的技术模式和生产运营机制,打造一批集中连片的种养循环、绿色优质农产品生产示范基地(园区)。强化监测评价工作,组织开展土壤质量、产地环境、产品质量、投入品使用等监测调查,开展第三方评价,科学评价示范成果。力争到2020年,果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上,果菜茶核心产区和知名品牌生产基地(园区)化肥用量减少50%以上。

 (三)实施秸秆资源化利用行动。按照省政府办公厅《关于印发四川省秸秆综合利用工作推进方案的通知》和省发展改革委、省农业厅《关于印发四川省秸秆综合利用规划(2016-2020年)的通知》要求,坚持农用为主、多元利用,轻简高效、配套实用,政府引导、市场运作,财政扶持、主体带动的原则,深入推进农业领域秸秆还田化、肥源化、饲料化、基料化和燃料化利用,健全建立 “收、运、储、加、用”全程产业体系,加快构建规模化和产业化利用机制,努力提升秸秆农用水平、收储运专业化水平、市场化利用水平和综合利用标准化水平。各地要加大农作物秸秆综合利用支持力度,按照《四川省关于支持推进秸秆综合利用的政策措施》要求,出台落实秸秆综合利用用地、用电、运输、设施建设、农机购置、设备生产研发使用、财税等方面的具体支持政策,健全建立秸秆多元化利用补贴机制,制定出台覆盖“就地还田利用、前端收集运输、中端储存加工、后端产品使用”各环节秸秆综合利用补贴政策,激发市场主体活力,构建市场化运营机制,探索创新综合利用模式。从2017年起,根据农业部、财政部统一安排,启动秸秆综合利用试点省建设工作,每年选择部分重点县开展秸秆综合利用试点。从2017年起,省发展改革委、省农业厅启动全域秸秆资源综合利用试点示范行动,每年选择8—12个县开展全域秸秆资源综合利用试点示范。力争到2020年,全省秸秆综合利用率达到90%以上。

 (四)实施农膜科学使用和残膜回收行动。引导农民和新型农业生产经营主体科学选择使用农膜,提倡不再使用厚度小于0.01毫米的超薄地膜,大力推广使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12个月且符合国家标准的农用地膜,在农业项目区严禁使用超薄农用地膜。推进农膜减量替代技术,在适宜区域加大旱地新两熟耕制改革,适度扩大夏玉米种植,大力推广粮经作物集中育秧育苗、水稻直播、果园生草、秸秆覆盖栽培等技术,尽量减少地膜使用。鼓励各地依托相关农业项目区开展新型可降解地膜等新型物化技术产品试验示范,探索减少传统塑料地膜应用的新技术、新产品。提高农膜科学使用和农田残膜回收机械化水平,指导农民使用地膜覆盖机具科学覆膜,示范推广适时揭膜、机械拾膜、膜侧栽培等技术。积极引进机械回收农田残膜的新技术新设备,在关键农时季节组织机械捡拾回收农田残膜,提高残膜从农田移除比例。推动建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种回收利用机制,试点建立“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。完善农田残留地膜污染监测网络,探索将地面回收率和残留状况纳入农业面源污染综合考核。力争到2020年,全省废旧农膜回收利用率达到80%。

 (五)实施水生生物保护行动。按照农业部的统一部署,有序稳妥推进全面禁捕工作,到2018年底实现长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区全面禁捕,修复渔业生态环境。引导和支持渔民退捕上岸、转产转业,将渔船控制目标列入地方政府和有关部门约束性考核指标。到2020年,全省捕捞渔船数控制在1.15万艘以内,总功率不超过4.9万千瓦。推进水生生物资源养护,严格执行禁渔期制度。加强水域生态和水生生物资源保护,严厉清理整治电鱼、毒鱼、炸鱼和使用“绝户网”、涉渔“三无”船舶等非法捕捞行为。加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设与管理,完善保护区功能体系。强化水生野生动物保护管理,严厉打击各类非法捕捉、杀害和利用水生野生保护动物行为。加大增殖放流力度,严格控制捕捞强度,严格执行“双控”制度。持续抓好涉水工程作业对渔业资源补救措施的落实,加强渔业水域环境污染事故监督管理。力争到2020年,水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制,水生生物资源得到恢复性增长。

 三、推进措施

 (一)落实工作责任。近期,省农业厅还将印发五大行动专项行动方案。各级农业部门要在持续抓好化肥使用量零增长行动、农药减量控害行动基础上,把推动农业绿色发展五大行动作为当前的重点工作,研究制定本地区实施方案和专项行动方案,明确目标任务、推进路径、责任分工,确保各项行动有条不紊推进、取得实效。

 (二)突出重点地区。各地要结合产业发展特色,突出种养大县,优先选择产业基础好、地方政府积极性高的地区,加快实施农业绿色发展战略。特别是国家现代农业示范区、农村改革试验区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园“五区一园”,省级现代农业示范市县、省级现代农业畜牧业重点县,要统筹推进五大行动,率先实现绿色发展。

 (三)创新推进机制。各地要采取政府购买服务、政府和社会资本合作等方式,加大市场主体培育力度,提高农业绿色发展水平。充分发挥新型经营主体的引领作用,充分调动生产经营主体特别是规模经营主体的积极性,鼓励第三方和社会力量共同参与,合力推动农业绿色发展。

 (四)争取政策支持。各地要积极争取地方政府加大农业绿色发展政策支持,出台支持有机肥资源综合利用、秸秆资源化利用、畜禽粪污资源化利用、高标准农膜使用、农膜废弃物回收处置利用、渔民转产转业等相关扶持政策。建立健全绿色导向投入机制,调整资金投入结构方向,加大农业绿色发展财政补贴力度。

 (五)加强工作考核。各地要积极探索建立农业绿色发展指标体系,建立健全农业绿色发展考核制度,全面组织开展农业绿色发展考核。省农业厅将按照《关于印发贯彻落实<中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定>责任分工方案的由农业厅牵头的六项工作行动方案的通知》(川农业函〔2016〕678号),进一步加强农业绿色发展考核,同时纳入市、州农业发展目标考核。