河北省农业厅（河北省委省政府农村工作办公室）2017年度推进法治政府建设情况的报告

2017年，我们认真贯彻落实党的十九大精神，按照《河北省法治政府建设实施方案》部署，全省农业农村工作紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢牢把握农业稳定发展、农民持续增收目标，坚持依法治农、依法兴农、依法行政，认真开展“两学一做”和机关作风整顿，农业农村工作在法治的轨道上取得全面进展，2017年，我厅（办）没有因违法行政引发重大群体性事件，或者较大的安全、环境事故，以及领导班子及主要负责人发生违法违纪行为的情况。

一、认真贯彻落实中央和省委法治建设工作部署

厅党组认真贯彻中央和省委重大决策部署，将法治政府建设摆在重要位置。一是研究部署法治政府建设工作。年初，厅党组会议和全省农业工作会议对法治政府建设进行研究和部署。全年召开厅党组会21次、厅(办)常务会13次，对贯彻落实中央和省委重大决策部署、农业农村建设、依法治农等重要工作进行研究，其中：第10次、第13次常务会议专题研究审议规范性文件。二是加强组织领导。成立了由厅党组书记、厅长任组长，分管厅领导任副组长的依法行政工作领导小组，并根据实际需要，成立了法制宣传教育领导小组，厅党组书记、厅长任组长，各位副厅长、副主任和相关厅领导任副组长，厅属有关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，明确专人具体负责普法宣传的组织协调工作。三是强化评议考核。把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，2017年厅属单位的处级领导班子和处级领导干部进行“三考合一”的集中年度考核，将依法行政作为考核内容之一，由厅法制工作机构评议打分。

二、全力推进落实法治建设各项重点工作

（一）贯彻落实“三项制度”改革成效明显。按照省政府要求，统一思想认识，成立实施“三项制度”改革试点工作领导小组。一是强化部署调度。印发实施方案，明确目标任务，推进措施；召开会议，对落实三项制度改革工作进行部署培训。二是梳理公布制度清单。结合推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府要求，攻坚克难，认真谋划，依照法律法规逐项梳理，圆满完成了规定动作；印发了《关于贯彻落实“三项制度”改革若干实施办法的通知》《河北省农业厅（农工办）重大行政执法决定法制审核和备案办法》和《河北省农业厅（农工办）行政执法全过程记录实施办法》等12个文件；在河北农业信息网开辟“行政执法公示”专栏,公开有关行政执法信息。三是依法依规动态调整行政执法事项清单。根据最新颁布的《农药管理条例》等法律法规，修订《河北省农业厅行政执法事项清单》，公示公开，接受监督。

（二）深化“放管服”改革扎实推进。一是建立行政执法清单管理制度。按照省政府工作要求，印发《深化完善清单管理制度工作实施方案》,对现有7张清单进行规范完善，拓宽领域新编制6张清单，明确责任和时间节点。认真梳理需各相关部门开具的证明事项清单、农业厅行政执法主体、执法依据、执法人员清单等。对市场主体行政审批后续监管清单进行了审核完善和公布。二是修订完善行政执法罚没事项清单。对照新版《农药管理条例》等法律法规，对27项罚没事项进行了修订、调整或增加，编制了《河北省农业厅省级罚没事项清单（2017年版）》，予以印发。三是清理规范涉企经营服务性收费工作。按要求对行政事业性收费事项、政府性基金事项进行再清理，规范清理行政许可前置中介服务收费、协会学会收费、电子平台收费等，2017年减少行政事业性收费800多万元。

（三）认真落实“双随机”制度。把推行“双随机、一公开”监管工作机制作为深化“放管服”改革、优化营商环境、规范行政执法行为、完善事中事后监管的重要内容和关键环节，完善了“一单两库一细则”。一是编制清单，及时公开。按照省政府办公厅《关于公布河北省随机抽查事项清单的通知》要求，印发了《关于公布随机抽查事项清单的通知》，明确随机抽查频次和方式。随机抽查监管结果及时公开。二是动态管理，及时调整。根据法律法规修改情况，12月份对《河北省随机抽查事项清单》（农业厅部分）进行了认真修改、审核确认，印发《河北省农业厅随机抽查事项清单（2017年12月）》，便于公众查询和社会监督。开展了农药、兽药、饲料、生猪屠宰等监督检查活动。三是推进“多证合一”改革工作。审查确认“从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案”实施三十八证合一。

（四）依法有效化解社会矛盾纠纷。我厅（办）高度重视，积极做好维护社会稳定工作，依法化解社会矛盾与纠纷。一是构建维护群众利益制度，健全完善信访接访工作制度，成立信访稳定工作领导小组，修订印发了农业厅《信访工作制度》《信访工作处理流程（试行）》等。二是切实落实行政复议法要求。2017年受理1起行政复议案件，组织答复行政复议案件4件，全部按照法定程序办理结案。三是认真履行行政应诉职责，2017年没有发生行政被诉案件。

三、积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全完善行政决策机制。科学制定决策流程，推进科学决策、民主决策、依法决策。一是修订完善制度。修订《中共河北省农业厅党组会议议事规则》《省农业厅省农工办常务会议议事规则》等，坚持重大行政决策必须经法制机构审查和专家论证、集体讨论制度。二是坚持重大决策集体研究。对重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等全部提交厅党组会、厅常务会集体研究决定。三是建立政府法律顾问制度。制定印发了《河北省农业厅政府法律顾问工作规定》，建立对重大决策事项请政府法律顾问进行合法性审查机制。2017年继续聘请2名律师为法律顾问，审理4起专件，推进了依法行政工作的有效开展。

（二）完善依法行政制度体系建设。以健全完善农业地方性法规规章体系为重点，继续做好立法、规范性文件建立和法规规章规范性文件清理工作。一是加强农业立法。以提高立法质量为核心，积极推进农业立法进程，配合省人大常委会农业农村委员会完成了《河北省种子条例》的调研、起草和修改工作，已通过一审。二是进一步做好规范性文件备案审查工作。贯彻落实《河北省规范性文件管理办法》，印发了实施办法，2017年对9件文件进行合法性审查，认真贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》，对规范性文件发布实行统一编号（冀农业规）和专门标识，接受社会监督。三是认真做好法规规章规范性文件的清理工作。对11件地方性法规、10件涉农省政府规章、17件省政府规范性文件、23件农业厅规范性文件进行了认真审查和清理，依照法律、行政法规和国家政策提出废止4件省政府规章、宣布失效5件省政府规范性文件、修改一件省政府规范性文件的建议。

四、规范行政行为，强化监督制约，推进公正文明执法

（一）建章立制，强化对行政权力的监督制约。一是建立行政权力监督制约机制。编制行政权力目录清单，为每一项行政权力编制一份运行流程图，编制办事服务指南，注明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径等。二是自觉接受人大、政协和社会民主监督，按要求办理人大代表提案和政协委员建议，被评为优秀承办单位。三是严格落实党风廉政建设责任制。把抓好党风廉政建设作为重大政治任务，摆在重要位置，认真履行党组统一领导、书记直接主抓、全面落实主体责任，坚持与重点工作同谋划、同部署、同督查、同考核。印发《关于厅级领导班子落实“一岗双责”的十项要求》《领导干部插手干预重大事项记录制度》等，强化落实党风廉政建设主体责任的制度规范。明确了20项党风廉政建设重点工作任务，签订了《2017年度党风廉政建设责任书》，形成人人有责任、层层抓落实的局面。

（二）规范行政行为，公正文明执法。一是严格执法主体资格。认真落实《河北省行政执法和行政执法监督规定》,严格实行行政执法主体资格制度和行政执法人员持证上岗制度。二是规范执法工作机制。严格落实行政裁量基准制度，根据新修订的《种子法》，修订了《农作物种子管理行政处罚自由裁量基准》；落实行政执法与刑事司法衔接机制，转发了农业部《关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，持续完善农业综合执法工作的“四项机制”，加强部门协调会商机制；落实重大行政处罚备案制度，建立了《河北省农业重大行政处罚案件备案审查制度》；落实行政执法责任制，建立常态化责任追究制度，建立了《河北省农业行政执法过错责任追究制度》。

（三）深化农业行政执法体制改革，推进农业综合执法。一是推进农业综合执法。在省市县三级农业综合执法体系初步建立的基础上，以完善机构、拓展范围、加强人员配备为重点，积极推进大农业综合执法和畜牧兽医体系内综合执法，综合执法改革得到全面推进，农业综合执法体系建设进一步完善。目前，市级成立综合执法机构11个，县级农业综合执法机构161个，畜牧水产业综合执法机构42个，农业执法权威和效果日益显现。二是继续推进集中行政审批制度。农业行政审批服务水平进一步提升，清理行政审批事项，做好取消、下放和衔接工作，对标学习贵州省先进经验，将行政许可事项在法定时间内压缩一半，不超过10个工作日。全部行政许可事项下放给雄安新区行使。2017 年按期办理行政许可事项777项。

五、加强普法宣传，全面提高机关工作人员依法行政能力

普法是法治政府建设的基础性工作，对推动依法行政工作的落实具有决定性作用。一是严格落实学法制度。开展厅党组理论中心组会前学法活动，组织学习了新修订的《中国共产党章程》《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《农药管理条例》等。同时，创新学法方式，组织农业大讲堂，扩大普法教育的受众面。二是落实好“七五”普法规划，按照《河北省农业系统“七五”普法工作实施方案》，将普法工作纳入河北农业经济和社会发展总体规划，强化“谁执法谁普法”的责任。三是开展行政处罚案卷评议和优秀案卷宣传活动，一卷处罚案卷被农业部评为全国优秀案卷。

2018年，我厅将认真学习贯彻落实十九大精神、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，按照省委省政府的工作部署，深入推进依法行政、依法治农，简政放权，进一步优化农业农村工作发展环境，强化行政机关及执法人员的法律意识，完善工作机制，规范农业行政执法行为，为保障农业产业安全和农产品质量安全，促进全省农业持续健康发展再做新贡献。