改革赋权 党建赋能三个贫困村振兴的力量从何

山西省临汾市安泽县府城镇小黄村、大黄村、飞岭村，是山西省第二大河沁河流经的三个贫困村。如何让资源禀赋相近的三个村，特色化并差异化建立脱贫产业，实现资源配置最优化，让产业兴旺，治理有效？

安泽县的做法是，用改革的方式，对宅基地使用权赋予财产权，允许农民利用现有宅基地参与民宿，扩大农民财产性收入；以创新基层党组织设置为突破口，组建联合党委，党建挺在产业前，统筹三个村的产业发展。

唤醒旧宅院 激发新活力

“立足飞岭村依山傍水的比较优势，我们以盘活闲置宅基地打造民宿为切入点，开始大力发展乡村旅游。” 安泽县府城镇包村干部董德良说。

2016年，飞岭村注册成立了安泽县飞龙老庄旅游开发有限公司。公司从农户手里租回来7座闲置四合小院，请国际知名设计师改造成了7个主题空间、37间别致客房，并取名蒹葭乡居。

蒹葭乡居7号院的主人是村民张振艮。张振艮今年55岁，脱贫前，因妻子长年患病，家庭经济非常困难，成为村里建档立卡贫困户。旅游公司以每年5千元的价格租赁张振艮的小院，经营民宿。

和张振艮一样，很多村民闲置的宅院或出租或入股，交给社会资本或旅游公司打理，飞岭村陆续打造出了一院一特色、一院一景观的篱笆院风情民宿群落，形成了山西罕有的村落庭院民宿群，一座座沁河畔乡村会客厅由此诞生。

同时，该村公司采取村委+公司+贫困户模式，规划建设了飞岭村旅游度假景区，吸收贫困人口参与景区管理和三产服务经营，让贫困户足不出村实现脱贫增收。

“想种大棚的可以发展采摘，想打工的可以做民宿管家、保洁等，想做买卖的可以在景区摆摊设点。”董德良说。

如张振艮自己在村里种植大棚，搞起了采摘，女儿则在7号院民宿做保洁工作，2019年全家毛收入超过6万元。

2016年，安泽县针对有劳动能力且有就业意愿的贫困劳动者开设了家政服务、餐饮行业等实用技能培训活动，当时，飞岭村的贫困户尚春喜也报了名。

“县里管吃、管住、管教技术，我学会了怎么做烧烤。村里景区建成开放后，我开了一个烧烤小吃摊，不到半年就收入6000余元。” 尚春喜说。

尚春喜还在景区承包了2个西瓜大棚，并成为一家采摘园区的长期员工，有了这3份收入来源，他家的“生活开始变得美滋滋”。

由此，从盘活沉睡的宅基地，共建民宿开始，飞岭村鼓励村民依托景区经营特色小吃、办农家乐旅馆、休闲采摘园、出售土特产等服务业，实现了社会资本、村集体和农民入股得红金、管理得薪金、经营得酬金的共建、共享。

飞岭村从扶贫攻坚出发，向乡村振兴进军，实现了一个村庄脱贫攻坚和小康的有效衔接。

联合党组织 联办乡村游

同属府城镇的小黄村、大黄村和飞岭村相连，发展乡村游的资源禀赋类似，在发展过程中，大家一哄而上，什么景点的人气高就都建什么，什么产业的效益好就都发展什么。

2017年小黄村投资建设了水上儿童游乐场，游玩人数较多，日均收入过千元。一河之隔的飞岭村看到收益好，也建设了同样的项目，但由于客源总量有限，造成了飞岭村不盈利，小黄村收益也下滑，于是两个村出现了互争客源、随意降价等不良竞争。

同时，由于缺乏统一规划、统筹建设，三个村的乡村游景点雷同、停车场重复建设等问题，严重制约着新兴产业的良性有序发展。

2018年，安泽县以创新基层党组织设置为突破口，组建了小飞田园综合体联合党委，联合党委书记由府城镇党委委员董德良担任，三个村的支部书记则任副书记，以新型的党组织来领导三个村的共同发展。

实践中，联合党委出台了《小飞田园综合体村村联合党委工作职责》和《党建工作例会制度 》、《书记办公会制度》、《党群联席会议制度》、《班子成员谈心谈话制度》等，依托“1+4”党委工作制度开展工作。

按照“队伍联建、困难联办、资金联用、产业联合”的思路，联合党委统筹打造出农业、休闲、文旅三大版块28个景点，并通过统一承接游客、统一食宿标准、统一用工调配，把分散的景连成了旅游的线，在飞岭村建立游客接待中心、村史馆，在小黄村建立农产品展销中心，在大黄村加工农副产品。

针对接待游客吃住能力不足的问题，联合党委一班人对三个村的基础设施、住宿餐饮进行全面分析摸底，统筹整合现有资源，打造了飞岭农家乐、小黄“小木屋”等特色民宿，实行一个窗口对接，分流接待游客，每日游客承载能力从原先的几十人增加到上百人，吸引了更多的旅行社前来洽谈合作。

后来，小飞联合体先后举办了“网红桥”比赛、河灯艺术丰收季、彩虹雪村·回家过年、忘忧·金花节、桃花节等活动吸引游客。

由此，三个村实现了把党组织建在产业上，把党员聚在产业上，让群众富在产业上，党的组织优势转化为了发展优势。

2019年，飞岭村牵头的小飞田园综合体荣获“山西省首批AAA级乡村旅游示范村”、中国美丽休闲乡村，年接待游客10万余人次，实现旅游综合收入3000余万元“小飞·田园综合体”集体经济收入已突破百万元。