农业农村部：进一步推进无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点
2020年5月—2021年7月，农业农村部组织河北、江苏、湖北、山东、广东、宁夏等6个省份开展了无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作。从试点情况看，6个省份动物检疫工作效能明显提升，推进全链条信息化监管步伐明显加快。为进一步落实“放管服”要求，规范动物检疫工作，提升检疫工作效能，结合各地实际需求，农业农村部将进一步推进无纸化出具动物检疫合格证明（B证）试点工作，扩大试点范围。现就有关事项通知如下。
一、试点目标
以无纸化出具动物检疫证明为抓手，加强部省两级信息平台对接，全面推进无纸化出具动物检疫合格证明试点工作，加快构建畜禽免疫数量与检疫申报数量相结合、产地检疫与运输监管相结合、启运地出证与目的地反馈相结合的智慧监管模式，加强畜禽调运全过程闭环监管。
二、试点区域
（一）已试点省份
河北、湖北、宁夏：在全面实现无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证）的基础上，加快构建动物检疫全链条监管模式。湖北、宁夏探索开展产品B证试点工作。
江苏、山东：在全省范围内全面开展动物B证试点工作。
广东：继续做好产品B证试点工作，巩固试点成效。
（二）新试点省份
海南、西藏：在全省（区）范围内开展动物B证和产品B证试点工作。
吉林、上海、浙江、重庆、青海：在全省（市）范围内开展动物B证试点工作。
广西：在部分县（市、区）开展动物B证和产品B证试点工作。
四川、云南、陕西：在部分县（市、区）开展动物B证试点工作。
请试点省份及时将具体试点区域报农业农村部备案。
三、试点内容
（一）完善动物检疫监督基础信息
1.完善动物卫生监督机构基础信息。主要包括省、市、县三级机构、县级派出机构及动物检疫申报点的名称、位置、归口单位、人员等信息。
2.完善官方兽医基础信息。主要包括官方兽医姓名、性别、出生日期、学历学位、所在单位、管理权限、联系方式等信息。
3.完善养殖场（户）和屠宰场所基础信息。结合全国养殖场直联直报信息平台、全国畜禽屠宰行业管理系统等现有信息系统，完善养殖场（户）和屠宰场所名录。其中，养殖场（户）信息主要包括名称、地址、场主（法人）、联系方式、养殖种类、存栏数量、强制免疫病种和数量等；屠宰场所主要包括名称、地址、种类、法人、联系方式等。
（二）畜禽免疫数量与检疫申报数量关联
4.强化动物检疫申报管理。推行线上申报检疫，方便群众通过网络途径申报检疫，实现货主、种类、用途、启运地、目的地等信息“菜单式”管理，防止出现随意申报、启运地和目的地填写不清楚等问题。
5.实现免疫数量与检疫申报数量关联。动物检疫证明电子出证系统具备自动校核功能，养殖场（户）申报检疫数超过强制免疫数的，及时提醒官方兽医终止检疫程序。
（三）产地检疫与运输监管挂钩
6.提升动物检疫证明防伪功能。使用全国统一的二维码生成规则和无纸化电子检疫证明样式，实现检疫证明“无法截图、拍照无效”。
7.加强畜禽调运监管。强化动物运输车辆备案管理，实现备案信息与动物检疫证明电子出证系统关联，未经备案车辆不予出证。动物检疫证明电子出证系统应具备运输台账自动生成功能，实现运输车辆启运地、途径地和目的地痕迹化管理。
（四）启运地出证与目的地反馈衔接
8.建立检疫证明信息落地核销反馈功能。畜禽落地后，屠宰场或规模养殖场可通过动物检疫证明电子出证系统向出证机构确认进场信息，并核减养殖场（户）存栏数量。检疫证明载明的目的地与实际到达地不符的，无法确认进场信息。对于一定时限内仍未确认进场信息的，动物检疫证明电子出证系统应及时向出证机构发出警示提醒。
9.做好动物产品检疫出证与市场监管衔接。积极与市场监管部门沟通衔接，推动建立动物产品检疫信息与动物产品流通信息的衔接机制，协助做好市场环节动物产品追溯。
四、进度安排
试点时间为2021年11月—2023年7月，分为三个阶段。
（一）安排部署阶段（2021年11—12月）。各试点省份根据本地实际情况，明确具体试点区域，制定试点工作方案，并于2021年12月20日前将试点工作方案和试点区域报中国动物疫病预防控制中心。
（二）全面实施阶段（2022年1月—2023年6月）。各试点省份按照试点内容要求开展试点工作，完善动物检疫电子出证系统，做好信息系统软硬件更新改造，及时协调解决有关问题，确保试点工作取得实效。
（三）总结评估阶段（2023年7月）。各试点省份全面总结试点工作主要成效、经验做法和存在问题，于2023年7月31日前将试点工作总结报中国动物疫病预防控制中心。农业农村部将适时组织开展评估工作。
五、有关要求
（一）加强组织领导。试点工作由农业农村部畜牧兽医局负责，中国动物疫病预防控制中心具体组织实施。各试点省份农业农村主管部门要高度重视试点工作，明确责任分工，专人负责，加大经费投入，强化条件保障，确保试点工作有序开展。
（二）强化技术运用。要结合动物检疫监督能力提升行动，进一步完善动物检疫证明电子出证系统，提高动物检疫工作效能，严肃查处“隔山开证”、跨区域出具检疫证明等违法违规行为。
（三）把握工作进度。要按时间节点要求，有力有序推进试点工作，确保各项目标任务如期完成。各地在试点工作中发现的问题、取得的经验做法，请及时反馈农业农村部畜牧兽医局和中国动物疫病预防控制中心。
联系方式：
农业农村部畜牧兽医局 联系人：李汉堡 010-59191692中国动物疫病预防控制中心 联系人：蔺东、杜彩妍 010-59194742 电子邮箱：cadc2016@126.com无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证）是怎样的？试点地是怎样做的？
2020年6月，农业农村部决定在全国6个省份率先开展无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证）试点工作，湖北省农业农村厅、湖北省农业事业发展中心选定宜昌市作为湖北省唯一代表区域，在全省率先进行试点工作。今年9月15日至17日，全国动物检疫信息化现场会在宜昌圆满召开，取得了较好效果。
（一）夯实“三大基础工作”，实现了“三个全覆盖”。
一是夯实组织基础工作，实现了行政区域全覆盖。全市畜牧兽医系统自上而下，建立了市、县、乡镇、村一体推进试点的工作体系，做到工作不漏一村、一场、一户，无盲区、无死角。建立了与防疫工作联动的养殖场户进入退出动态调整机制，2020年9月，宜昌市夷陵区率先实现了行政区域全覆盖，11月，全市实现了行政区域全覆盖。
二是夯实信息录入基础工作，实现了养殖档案信息化全覆盖。无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证），养殖信息录入是基础。我们采取分类管理方式，大力推广养殖档案信息化管理，得到大多数养殖场户支持和欢迎。目前，全市已有的 5836个规模生猪养殖场、96795个规模以下生猪养殖场户、1034名村级防疫员、3489名动物经纪人全部建立了电子化养殖档案和管理档案。对不具备条件建立电子化养殖档案的散养户采取由防疫员和动物经纪人的电子化档案对接方式解决电子化档案管理问题，有效实现了养殖档案信息化全覆盖。
三是夯实官方兽医业务基础工作，实现了无纸化出具动物检疫合格证明（动物B证）全覆盖。我们把官方兽医业务能力的提升作为做好试点工作的基础来抓，以全市74个动物卫生监督分所和动物检疫申报点为依托，组织官方兽医和协检员自主学习和培训学习网上检疫出证系统。目前，全市270名官方兽医全部掌握了无纸化出证技能。截至2021年8月31日，全市共出具电子检疫合格证明5.1万张。
（二）紧扣“三个环节”，实现“三个闭环”管理。
一是紧扣检疫申报环节，实现了生猪免疫和检疫申报闭环管理。我们紧扣检疫申报这一环节上连养殖场户、下连动物经纪人的重要节点作用，采取官方兽医在“牧运通”手机APP上审核资料与受理检疫申报同步的方式，实行电子养殖档案信息和检疫申报信息一体化管理，实现了生猪免疫和检疫申报闭环管理。
二是紧扣生猪运输环节，实现了产地检疫运输监管闭环管理。试点中，我们利用“牧运通”手机APP对生猪运输车辆的运行轨迹进行全程监控，实现了产地检疫和运输监管闭环管理的目的。截至目前，全市生猪备案车辆1751台、占全省5236台的33.4%，生猪经纪人备案3489 人、占全省24461 人的14.26%，全部实现了在册管理、信息化管理。
车辆行迹轨迹可查询
三是紧扣目的地核销环节，实现了检疫地出证与目的地闭环管理。生猪到达目的地后，核销操作是关键环节。试点中，目的地官方兽医利用“牧运通”手机APP将落地相关信息上传并完成核销工作，实现了检疫出证地与目的地信息闭环管理的目的。目前，全市共开出电子检疫证明5.1万份、核销5.1万份，无一遗漏。
夷陵区出具的第一张无纸化动物检疫合格证明（动物B证）
（三）紧盯“三大主体”，实现“三大转变”。
一是紧盯关键少数主体，实现了由要我试点向我要试点的转变。各级领导是关键少数，是试点能否成功的关键。在夷陵区试点经验的引领下，各级畜牧兽医部门和动物卫生监督部门主要负责人充分认识到试点工作是解放自己的创新之举，迅速调整工作部署，主动投身试点，实现了由“要我试点”向“我要试点”的转变。
二是紧盯养殖场户和动物经纪人责任主体，实现了由被动申报向主动申报转变。主要是引导广大生猪养殖场户和动物经纪人向长远看，向提升市场竞争力看，从思想上破除传统思维定势和习惯，切实解决怕麻烦、怕追溯的思想疑问，帮助体验网上检疫申报的优越性和便捷性，从而实现了由被动申报检疫向主动申报检疫的转变。
三是紧盯官方兽医工作落实主体，实现了由“要我干”向“我要干”的转变。官方兽医是试点工作的“施工员”，工作成败最终都由他们落实的好坏来决定，是必须紧紧盯住的工作重点。针对部分官方兽医年龄比较大、能力低的实际，采取手把手地教，面对面谈，一对一比，教出了方法，谈出了干劲，比出了优劣，全体官方兽医队伍整体实现了由“要我干”向“我要干”的转变。
（四） 凸显“两个提高”成效，实现“两个满意”。
一是提高了工作效率，实现了让广大畜牧兽医从业人员满意。实行无纸化出证后，养殖场户不用跑路，官方兽医或协检员由过去要跑两次路到只需跑一次路，可节约0.5~2小时；检疫出证时间由过去的10分钟缩短为只需1分钟。过去出一张纸质版检疫合格证明成本约2.4元，现在基本没有成本，赢得了广大畜牧兽医人员的普遍满意。
二是提高了生猪产品质量安全水平，实现了让广大消费者满意。官方兽医只有通过“牧运通”手机APP系统才能开展检疫工作，从根本上消除了个别官方兽医擅自降低检疫前置条件出证、“开人情证”的违法操作空间，确保了生猪“真检疫”、质量“过得硬”。实现无纸化出具检疫合格证明后，建立了从养殖场户到屠宰厂全程无缝的闭环管理链条，消费者可实行全程追溯，放心消费的满意度大大提升。
