各乡镇人民政府，县政府有关部门：
县农业农村和科技局拟定的《互助县2021年化肥农药减量增效行动工作方案》已经县人民政府研究同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
互助土族自治县人民政府办公室
2021年3月5日
互助县2021年化肥农药减量增效行动工作方案
为全面落实省委省政府一优两高战略，扎实开展化肥农药减量增效行动，高质量推进全县农业绿色发展，根据省农业农村厅、省财政厅《关于印发青海省2021年化肥农药减量增效行动方案的通知》（青农种植〔2021〕37号）文件精神，结合县情实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实省委十三届九次全会、市委二届十次全会及县委十五届十三次全会决策部署，坚持新发展理念，抢抓全面实施乡村振兴战略和打造绿色有机农畜产品示范省有利契机，以保障粮食安全和重要农产品生产保供为目标，扎实推进化肥农药减量增效行动，大力推广应用有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药防治等技术措施，提升农产品市场竞争力，实现农产品优质优价，确保农民增收，生态环境安全，促进全县绿色农业可持续发展。
二、工作原则
（一）坚持因地制宜、注重实效的原则。结合全县种植实际，选择基础条件相对较好的乡镇开展化肥农药减量增效行动，发挥有机肥利用率和绿色防控技术优势，提升农产品质量和产量。
（二）坚持物资配套、技术组装的原则。通过向农户、合作社补助有机肥、绿色防控（黄蓝板、性诱剂、杀虫灯）等农资，推广化肥农药减量增效行动，强化技术服务，做到宣传与培训相结合、农机与农艺相结合、良种与良法相结合，充分发挥各项技术的集成效益。
（三）坚持点面结合、全面辐射的原则。按照集中连片、整村推进、示范带动的思路，努力抓好示范点建设，逐步实现以点带面、点面结合、全面辐射的目标。
（四）坚持科学合理、分类指导的原则。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥、用药需要，加强分类指导，制定分阶段、分区域、分作物控肥、控药目标任务，科学合理、因地制宜开展试点，确保农民收入稳定。
三、组织领导
为顺利推进全县化肥农药减量增效行动，经县人民政府研究，决定成立互助县化肥农药减量增效行动工作领导小组，成员如下：
组 长：李考明 县委常委、县人民政府副县长副组长：雷生胜 县农业示范园区管委会副主任、农业农村和科技局局长成 员：程玉俊 县财政局局长
宋克玲 县审计局局长
付师民 县农业农村和科技局副局长
各有关乡镇乡镇长
领导小组下设办公室和技术指导组，办公室设在县农业农村和科技局，付师民同志任办公室主任和技术指导组组长，负责协调和解决项目实施过程中遇到的问题，统筹安排技术指导工作。
四、主要目标和重点任务
（一）主要目标。2021年在全县16个乡镇开展化肥农药减量增效行动，实施面积40万亩。以粮油、马铃薯、油菜等大宗作物为主，兼顾蔬菜、中藏药材等经济作物，集成一批可复制、可推广的有机肥替代化肥、绿色防控替代化学农药防治的生产技术模式。实现两减两提。化肥和农药用量两项指标明显减少。化肥和化学农药使用量分别较行动实施前减少40%和30%以上。农产品品质和土壤质量明显提升。打造一批地方特色突出、特性鲜明的互字品牌，推动品质指标大幅提高，100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准，项目区土壤有机质含量较上年提高0.1个百分点以上。
（二）重点任务。坚守耕地和生态红线，围绕粮食安全和蔬菜稳产保供，坚持绿色发展理念，统筹发力推进，努力做到两个覆盖和三个提升，实现农业高质高效发展。
两个覆盖：一是有机肥替代化肥全覆盖。项目区要集中连片、整体实施，40万亩有机肥替代化肥全覆盖，辐射带动其他地区推进化肥农药减量增效，年内全县化肥使用量较行动实施前减少40%以上。二是绿色防控技术全覆盖。项目区农作物病虫草害绿色防控技术实现全覆盖，落实农艺措施、物理防控及生物农药防控替代化学农药防控，辐射带动其他地区减少化学农药用量，年内全县化学农药使用量较行动实施前减少30%以上。
三个提升：一是提升质量效益水平。由追数量转向求质量，集中连片，规模实施，推进双减行动生产过程标准化、投入品管理规范化、产生效益最大化。二是提升大田试验示范水平。在不同生态类型区的大田开展验证试验不少于50个（其中大田作物44个、经济作物6个）。在有条件的地区和作物上，示范推广全元生物有机肥、高效商品有机肥、新型生物有机肥等新型有机肥料，发挥示范带动效应。三是提升品牌创建水平。集中打造一批绿色有机农产品生产基地，创响一批地方特色突出、特色鲜明的互字品牌，加快实现农产品优质优价。
五、实施地点、内容及规模
在南门峡、林川、台子、威远、东和、东沟、丹麻、五十、红崖子沟、哈拉直沟、五峰、西山、蔡家堡、塘川、东山、松多16个乡镇开展化肥农药减量增效行动。示范面积40万亩，其中：粮油作物35.5万亩（马铃薯12万亩、油菜18.5万亩、蚕豆4万亩、青稞1万亩）；经济作物4.5万亩（蔬菜2.5万亩，中藏药材2万亩）。经济作物建成集中连片示范基地14000亩，其中蔬菜基地和中藏药材示范基地各7000亩，主要在规模以上专业合作社实施。
六、技术模式
充分利用测土配方施肥技术成果，能够根据不同地区不同作物的氮磷钾需求，做到平衡施肥。有机肥和配方肥有机结合，相互补充、相互促进，既有利于降低化肥使用量，改善生态环境，提高肥料有效利用率，又不会造成农作物减产，有利于调动群众种粮积极性。各乡镇要结合实际，因地因作物施肥，在积极引导和鼓励广大种植户积造施用农家肥的基础上，将配方肥用量控制在总用肥量的30%以内。我县主要运用以下模式：
（一）有机肥替代技术模式。
1.有机肥+配方肥+有机叶面肥+轮作倒茬模式。油菜、马铃薯、蚕豆等均采用有机肥+配方肥+轮作倒茬+有机叶面肥模式。适宜轮作倒茬的地区，开展麦类-豆类、麦类-油菜、麦类-马铃薯等多种轮作方式，集成一批用地养地相结合的生态技术模式。
2.有机肥+水肥一体化+有机叶面肥模式。在经济作物主产区的蔬菜、中药材等高附加值作物上，采用有机肥+水肥一体化+有机叶面肥模式。
（二）绿色防控技术模式。坚持预防为主，综合防治的植保方针，树立公共植保、绿色植保理念，加强有害生物监测预警，及时发布病虫信息，做到有虫防虫，有病防病，精准防控。以轮作倒茬、深耕深翻、整地晒田、中耕除草、间作套作、种植抗耐病虫品种、清除田间残体等农业防控措施为基础，大力推广有益生物及其代谢产物为主的生物农药，杀虫灯、色板、性诱剂、食诱剂等物理防治方法及生态调控措施，集成应用农业防控、理化诱控、生物防控、生态调控和科学用药为主的绿色防控技术模式。如：油菜种植区以黄、蓝板＋杀虫灯＋性诱为主，蔬菜产区以杀虫灯＋黄、蓝板＋生物农药为主。在使用化学除草剂时，首先选用高效、对环境影响小、用量低的除草剂和技术，严禁使用禁用的除草剂。当农作物有害生物达到防治经济阈值时，及时启动有害生物防控预案，选择高效低毒低残留化学农药进行综合防控，有效控制病虫危害，确保农业生产安全。
七、风险防控
（一）建立突发重大病虫草害防控预案。县农业农村部门要加强对农作物重大病虫草害发生情况的监测预警，及时发布病虫草害预警信息，会同各乡镇指导广大农民和新型经营主体进行科学有效防控。一旦发现或发生迁飞性虫害、爆发性病害时，及时调查确定发生的范围、作物及危害程度，第一时间制定应急防治措施。各乡镇、县农业农村部门组织专业化防治队伍开展统一应急防治，也可采取政府购买服务方式进行防控。要划定区域，施用高效低毒化学农药，及时控制病虫危害，减轻病虫害造成的经济损失。
（二）建立防范农产品市场风险预案。一是各乡镇和县农业农村等部门要充分发挥区域优势，因地制宜、合理安排区域种植结构，搞好优质农产品合理布局，建设优质、专用商品生产基地，引导和促进农产品走规模化、标准化、优质化、产业化经营路子。二是县农业农村、商务等部门和各乡镇要大力发展订单农业，鼓励产业化龙头企业与农户签订优质农产品产销合同，协商确定价格，加强优质农产品产销衔接，防止优质农产品出现卖难。三是县农业农村、市场监管、供销联社等部门要积极配合省农业农村厅、质量监督局、供销联社联合对企业生产的有机肥进行不定期抽查，切实加强产品质量监管。县农业技术推广部门要对县内有机肥企业进行备案管理，从有机肥生产、出厂、供应、试验等各个环节做好跟踪抽查，对有机肥和所生产的农产品进行取样，及时送质检部门进行检测，确保有机肥和农产品质量安全。四是县农业农村、财政、统计、应急管理等部门要积极配合，全面推进政策性农业保险，认真做好各类自然灾害的预防、评估、定损、赔偿，确保广大农牧民群众实施双减行动利益不受损失。五是县农业农村、商务、广电等部门和各乡镇要充分利用各类媒体，加大绿色有机农产品宣传力度，加快构建绿色有机农产品流通体系，让广大农民充分认识到打造互字品牌、实行优质优价的好处，增强广大农民质量意识，提高种植特色优质农产品的积极性。
八、资金筹措及概算
2021化肥农药减量增效行动采取政府扶持、地方配套、群众自筹多方筹资的方式实施。在项目总投资中，省、市、县三级财政资金占50%（其中省级占35%，市、县级占15%），群众自筹占50%。预算项目总投资17380万元。省级财政补贴资金6180万元，按照每亩110元（100公斤）补贴商品有机肥，计4400万元，按照每亩28元补贴有机叶面肥，计1120万元，按照每亩16.5元补贴绿色防控农资，计660万元。市、县政府配套资金2640万元，按每亩66元标准补助商品有机肥。群众自筹8560万元，用于购置商品有机肥和配方肥。其中商品有机肥投资6160万元，配方肥投资2400万元。
九、实施步骤
1.前期准备阶段（2021年2月至3月初）。成立项目领导小组和技术指导组，制定项目实施方案和工作方案，召开动员大会，签订目标责任书，做好有机肥采购、供应等备耕生产工作，选派技术人员深入村社全面开展培训指导工作。
2.全面实施阶段（2021年3月初至10月底）。全面开展马铃薯、油菜、蚕豆及果蔬、中藏药材春播生产。技术指导小组成员在不同作物生长期深入项目区16个乡镇、集中连片示范区（点）开展现场指导服务工作，指导各类经营主体做好叶面施肥、病虫害防治等田间管理工作。
3.总结验收阶段（2021年11月）。各乡镇做好项目档案资料收集整理和自查，县农业农村和科技局会同相关部门对项目进行总结验收。
十、工作要求
（一）强化组织领导，压实工作责任。按照粮袋子菜篮子和钱袋子要求，既要注重生态效益，又要考虑经济效益。各乡镇、县农业农村等部门要充分认识化肥农药减量增效试点行动的艰巨性和重要性，加强组织领导，成立由各乡镇人民政府乡镇长任组长，分管副乡镇长任副组长，乡镇农村社会经济服务中心技术人员、项目村村委会主任及驻村干部为成员的领导小组，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、干部职工靠前抓的工作机制，确按期完成任务。
（二）完善技术路径，强化科技支撑。县农业农村部门要组织成立技术指导组，实行联点包片责任制，按照干部指导到田间、技术服务到地头的要求，切实加强技术指导，开展技术培训，加大试验示范力度，在川、浅、脑不同生态类型区，不同作物上安排双减验证试验，尤其是肥料、农药新品种、新技术的试验示范，获取第一手试验数据，进一步验证和优化各类技术参数，分区域、分作物集成一批可复制、可推广、易操作的双减技术模式。同时，要加大新型有机肥料和新技术推广应用，建立集中连片示范区，充分发挥示范带动作用。跟踪耕地质量等级和土壤肥力变化，委托第三方机构对两年来的双减实施效果进行综合评价，为更好实施双减行动提供科学依据。
（三）规范项目管理，加强检查指导。县农业农村部门和各乡镇要坚持谁的积极性高、做得好、支持谁的原则遴选项目实施主体，以省级财政资金为引导，推进多方融资，充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动社会资本投入双减行动。切实加强财政资金监管，实行专账核算，专款专用，不得以任何形式截留、挤占、挪用，确保资金到位和安全，提高财政资金使用效益。严格按照招投标法律法规做好有机肥等农资招标采购工作，保证有机肥及时供应，不误农时，确保化肥农药减量增效行动试点任务落到实处。建立规范的绩效考评机制，考评结果要与领导干部年度考核挂钩。要充分发挥县双减领导小组的督导作用，在主要农时季节深入生产一线，加强检查指导服务，解决存在问题，及时掌握行动任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况，实现提质增效。强化档案管理，及时收集整理方案、协议、总结等文档和照片资料，装订成册、归档立案。
（四）提升产品质量，打造互字品牌。县农业农村部门和各乡镇要围绕已划定的两区，聚焦青稞、油菜、马铃薯、蚕豆等特色优势产业，挖掘绿色有机、生态潜力、民族文化等乡村价值功能，建立绿色有机农产品基地，对从种到收的各个环节加强监管，确保农产品质量安全。推行合作社+农户、公司+农户的模式，由合作社或公司牵头，实行统一规划、统一监督、统一订单，实现规模化生产，鼓励生产销售绿色有机农产品，集中打造一批区域共用品牌，特别是要发挥龙头企业作用，以青稞、马铃薯、高原蔬菜等特色作物为主，集中力量打造出一些全国叫得响的互字品牌，畅通有机农产品销售渠道，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推动优势特色产业上下游紧密协作、产业链相互融通，加快实现优质优价，提升种植效益。
(五）搞好宣传引导，营造良好氛围。县农业农村等部门和各乡镇要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛开展形式多样、丰富多彩的宣教活动，大力宣传化肥农药减量增效的重大意义和取得成效，建立正向引导机制，做到面对面宣传，手把手指导，把替字唱响、做亮，提高广大干部群众参与双减行动的认知度、支持度、自觉性和主动性，创造良好的舆论氛围。总结各地好做法、好经验、树典型，相互交流，推进工作。积极引导广大群众积攒农家肥，鼓励农民广辟肥源，补充商品有机肥缺口，确保双减行动取得实效。
附件：1.互助县化肥农药减量增效行动技术指导组名单2.互助县2021年化肥农药减量增效行动任务安排表3.互助县2021年化肥农药减量增效行动项目资金计划表附件1：
互助县化肥农药减量增效试点行动技术指导组名单为加强化肥农药减量增效试点行动技术指导工作，经研究，决定成立互助县化肥农药减量增效试点行动技术指导组，成员如下：
组 长：付师民 县农业农村和科技局副局长副组长：王贵全 县农业技术推广中心主任
朱安香 县蔬菜技术服务中心主任
成 员：何有福 县农业农村和科技局项目办主任王发忠 县农业技术推广中心副主任
郭 雄 县蔬菜技术服务中心副主任
技术指导组下设粮油作物技术指导组和经济作物技术指导组，具体负责全县化肥农药减量增效行动的技术指导工作。
1.粮油作物专家技术指导组：
组 长：王贵全 农业技术推广中心主任 推广研究员副组长：王发忠 农业技术推广中心副主任 推广研究员张 宪 农业技术推广中心副主任 农艺师
成 员：刘世安 农业技术推广中心农艺师（马铃薯）王宗昌 农业技术推广中心农艺师（油菜）
任利平 农业技术推广中心高级农艺师（植物保护）马素娟 农业技术推广中心高级农艺师（土壤肥料）杨有来 县农业技术推广中心推广研究员（蚕豆）2.经济作物专家技术指导组：
（1）蔬菜种植技术指导小组：
组 长：朱安香 蔬菜技术服务中心 主任
副组长：郭 雄 蔬菜技术服务中心 副主任兰发福 蔬菜技术服务中心 副主任
成 员：陈玉财 蔬菜技术服务中心 高级农艺师雷生全 蔬菜技术服务中心 农艺师
蒋慧珍 蔬菜技术服务中心 农艺师
孙仁玉 蔬菜技术服务中心 助理农艺师
尚朝菊 蔬菜技术服务中心 助理农艺师
李承鑫 蔬菜技术服务中心 助理农艺师
（2）中药材种植技术指导小组：
组 长：朱安香 蔬菜技术服务中心 主 任副组长：李有全 蔬菜技术服务中心 副主任成 员：张梅花 蔬菜技术服务中心 高级农艺师伊存昌 蔬菜技术服务中心 农艺师
吕青松 蔬菜技术服务中心 农艺师
陈青军 蔬菜技术服务中心 农艺师
刘国定 蔬菜技术服务中心 助理农艺师
