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B类
公开
(已与委员沟通)
您提出的“关于加大特色产业支持力度支撑甘肃扶贫工作的提案”收悉。经商人民银行、国务院扶贫办、财政部,现答复如下。
甘肃是我国扶贫任务较重省份之一,省内有58个县列入国家集中连片特殊困难地区。发展产业是实现脱贫的根本之策。中央扶贫开发工作会议以来,各相关部门坚决贯彻中央脱贫攻坚决策部署,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,采取超常规措施,大力支持甘肃省推进产业扶贫、精准脱贫工作,取得积极成效。2016年,甘肃省贫困地区特色优势产业面积近3000万亩,贫困地区农村居民人均可支配收入6487元,增长12.2%,高出全省增幅4.7个百分点,贫困发生率由2015年底的14.2%降至10.9%。
一、关于加强技术支撑
农业部积极帮助贫困群众掌握特色种养殖技术,提升脱贫能力。一是加强农业科技支撑。农业部依托现代农业产业技术体系,支持贫困地区科研单位401名专家开展研究,其中,甘肃省有61名专家纳入支持范围。组织农业科研杰出人才和技术专家,针对贫困地区产业发展技术难题“把脉问诊”,派出专家500人次,解决技术难题50余项。中国农科院联合贫困地区研究机构承担科技项目45项,共建试验示范基地45个。二是开展绿色高产高效创建。农业部指导贫困地区开展协作攻关,集中力量攻克技术瓶颈,集成组装区域性、标准化高产高效技术模式,引领农业生产方式转变,带动提升贫困地区种植业综合生产能力,其中,2016年安排中央财政2400万元,支持甘肃省开展绿色高产高效创建。三是加大适应贫困地区新品种研制推广力度。积极部署农作物良种重大科研联合攻关,选育了一批品质优质、多抗广适的农作物新品种,为贫困地区主要农作物种植提供了更好的新品种选择。组织开展主要农作物新品种展示、示范、推广工作,举办技术培训班和现场观摩会,推进“种子管理部门看禾推荐品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种”,辐射带动新品种推广,促进贫困地区农作物品种更新换代。四是推进农产品产地初加工设施建设。在包括甘肃在内的20个省份实施农产品产地初加工财政补助,2016年,甘肃省新增马铃薯贮藏能力5.9万吨、果蔬贮藏能力3.9万吨、果蔬烘干能力3.6万吨,新增初加工能力重点向贫困地区倾斜。据测算,水果、蔬菜产后损失由项目实施前的25%下降到5%左右,为实现产业精准扶贫发挥重要作用。
二、关于加强特色扶贫产业培育
2016年4月,农业部、国家发展改革委、财政部、国务院扶贫办等9部门联合印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》,从科学确定特色产业,促进一二三产业融合发展,发挥新型经营主体带动作用,完善利益联结机制,增强产业支撑保障能力,加大产业扶贫投入力度,创新金融扶持机制,加大保险支持力度等方面,明确了产业扶贫工作的支持方向和重点。国务院扶贫办会同科技部编制《科技扶贫行动实施方案》,对脱贫增收有显著效果的新型成熟技术,在贫困县、贫困村加大示范推广力度。农业部指导包括甘肃省在内的22个扶贫任务重的省(区、市)编制完成省、县两级产业扶贫规划,推动贫困地区依据当地资源禀赋,携手各类市场主体,因地制宜发展特色产业,带动贫困群众脱贫致富。2016年,农业部在深入调研基础上,系统总结甘肃省定西马铃薯等产业发展带动精准脱贫的经验做法,形成《发展特色优势产业带动精准脱贫的范例》报告。今年上半年,农业部会同国务院扶贫办在全国推广定西马铃薯等产业发展带动脱贫范例,取得良好效果。
三、关于发挥财政金融合力
一是加大对连片特困地区的中央财政投入。2016年,中央安排财政专项扶贫资金660.95亿元,其中安排甘肃省中央财政专项扶贫资金59.52亿元,同比增长45.99%,高于全国平均增幅。二是加大对连片特困地区县域金融机构涉农信贷增量奖励。中央财政专门安排了县域金融机构涉农贷款增量奖励专项政策,对符合条件的县域金融机构当年涉农贷款平均余额同比增长超过13%的部分,财政部门可按不超过2%的比例给予奖励。目前,县域金融机构涉农贷款增量奖励试点已经扩大到25个省(区、市)。三是建立健全农村信用体系,扩大农户小额信贷覆盖面。2015年,人民银行出台《关于全面推进中小企业和农村信用体系建设的意见》,会同有关部门印发《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的意见》,指导各地分支机构以农户信用信息征集、信用评价与应用为主线,以农户信用培育、政策支持为辅助,开展“信用户”“信用村”“信用乡镇”建设。截至2017年3月末,甘肃省已有近443万户农户建立信用档案,贷款余额809亿元。四是充分发挥财政撬动金融资源作用。2016年,财政部印发《普惠金融发展专项资金管理办法》,细化创新支持涉农金融服务的政策。中央财政安排农村金融机构定向费用补贴专项资金,财政部门可对符合条件的新型农村金融机构(经银监会批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社),按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴。此外,中央财政安排创业担保贷款贴息及奖补专项资金,其中小微企业创业担保贷款,最高不超过200万元,贷款期限最长不超过2年;个人创业担保贷款,最高贷款额度为10万元,贷款期限最长不超过3年。符合条件的返乡大学生及农民工等可按规定申请创业担保贷款贴息。
四、关于品牌建设和发展电子商务
一是积极推动贫困地区农产品产销对接。2016年,农业部安排农产品促销专项经费,支持包括甘肃在内18个省(区、市),重点解决贫困地区农产品滞销卖难、产品市场竞争力弱等问题,促进贫困地区特色农产品品牌建设。在第十四届中国国际农产品交易会期间举办产业扶贫专题展,组织64个贫困县、146家企业、29个农民合作社参展,举办贫困地区产品推介会13场,现场贸易额3.18亿元。二是支持发展农业电商。农业部会同有关部门先后印发《推进农业电子商务发展行动计划》《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》等,初步构建了扶持农业电商发展的政策框架体系。加强市场合作,与阿里、京东、苏宁、网库、邮乐网等5家大型电商企业签署了具体合作协议。加快示范推进,在2015年全国农业信息化示范基地评选中,评选出12家农业电子商务示范企业、9家农业电子商务示范合作社;在2016年“互联网+”现代农业百佳实践案例及新农民创业创新百佳成果中,评选出31个电商案例和34个电商创业成果。财政部会同商务部、国务院扶贫办开展电子商务进农村综合示范,以示范县为抓手,支持建立完善县、乡、村三级物流配送、农产品标准化、品牌培育、质量保障体系建设。2014—2016年,安排资金5.6亿元,支持甘肃省建设28个示范县。三是推进贫困地区农产品质量监管体系建设。支持贫困地区特色优质农产品标识认证,为相关贫困地区207家企业减免申报“三品一标”费用。建立农产品质量安全追溯体系,印发《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》,指导全国农产品质量安全追溯体系建设统一有序开展,国家农产品质量安全追溯管理信息平台成功上线运行。
下一步,农业部将会同有关部门继续贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署,以解决产业扶贫中存在的突出问题为重点,在六个方面下功夫。一是强化规划引领。督促各地落实好产业精准扶贫规划,把产业项目与贫困乡、贫困村和贫困户精准对接,努力实现村村有特色产业、户户有增收门路。二是强化市场引导。指导贫困地区找准市场定位,支持创建特色农产品优势区,培育差异化比较优势,将资源优势转化为产品优势,防止农产品卖难,让优势特色产业发展转化为脱贫成效。三是强化龙头带动。加强贫困地区新型职业农民和脱贫致富带头人培养,加快龙头企业、农民合作社等新型经营主体培育,支持和鼓励返乡人员在贫困地区创业兴业,带动贫困群众实现就业增收、参与市场竞争。四是强化利益共享。探索和完善利益联结机制,支持有劳动能力的贫困户通过扶贫产业发展就近就地就业,引导财政资金折股量化,总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管等帮扶模式,使产业发展与贫困户利益更加紧密、让贫困户受益更加精准。五是强化技术服务。组织农技专家到田间地头开展易学易懂易用的技术帮扶,让技术服务精准连接贫困户,让贫困户真正学会种养业技能,增强发展产业的信心和能力。
感谢您对农业农村工作的关心,希望今后继续对我部工作予以支持。
联系单位及电话:农业部发展计划司010-59192130
农业部
2017年9月21日
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