重庆市农业委员会关于禁止露天焚烧秸秆专项督查工作情况的报告

渝农文〔2018〕12号

市环保督察整改办：

按照市环保督察整改办《关于开展露天焚烧秸秆专项督查工作的通知》要求，元月10-25日，市农委会同市环保局、市环境监察办组成7个联合督查组，对除渝中区以外的37个区县及两江新区、万盛经开区开展了禁止露天焚烧秸秆管理工作专项督查，现将有关情况报告如下：

一、禁烧管理成效明显

2016年11月,市农委、市公安局、市环保局《关于加强露天焚烧秸秆管理的通告》（渝农发〔2016〕277号）下发以后，各地各部门通力合作，禁止露天焚烧秸秆管理工作制度化法制化建设日趋完善，工作取得明显成效。我委历来高度重视农业环保及禁止露天焚烧秸秆工作，2017年，工委会、主任办公会先后22次研究农业环保和中央环保督察反馈问题整改工作；2017年3月29日召开了全市农业生态与环保工作会，2017年5月25日印发了《重庆市农业委员办公室关于开展露天焚烧秸秆工作专项督查的通知》（渝农办发〔2017〕69号），并分组分批开展专项督查29次。区县政府也高度重视禁止露天焚烧秸秆工作，分别成立领导小组并明确职能职责，以“属地管理、多措并举、疏堵结合、以用促禁”为总体要求，以“不见烟雾、不见火点、不见火痕”为目标任务，通过四个“加强”即：加强组织领导、加强宣传发动、加强监管巡查、加强综合利用，基本形成了区（县）、乡镇（街）、村、组协作配合的四级监管网格；同时，各地结合实际，积极开拓思路、创新方法开展禁止露天焚烧秸秆工作，有的建立摩托车宣传（巡查）队，有的把日常巡查纳入护林员职责并与年终奖惩挂钩，有的发放印制有禁烧标语的炊事围裙、手提袋、挂历，有的建立快速反应微信群等等，露天焚烧秸秆管理工作呈现良好局面。７个督查组普遍反映各地禁止露天焚烧秸秆工作得到了有效落实，村民整体环保意识进一步提高，露天焚烧秸秆现象得到了有效遏制。

二、监管能力不断强化

各区县为强化禁止露天焚烧秸秆工作，在思想教育、制度管理、责任考核、行政执法等方面扎实开展工作，监管能力逐步提升。

（一）思想认识不断提高。各级领导始终把秸秆禁烧工作作为农业农村工作的重要内容，作为重要民生实事、作为贯彻落实《大气污染防治法》的重要抓手，教育基层干部和群众转变观念，不断强化环保意识，摒弃传统陋习，从思想根源上解决露天焚烧秸秆问题。

（二）管理力度不断加大。各区县及乡镇（街）成立以政府领导为组长，农业、环保、教育、林业、公安等相关单位为成员的工作领导小组，出台相关文件，明确责任部门，纳入考核体系，层层压实责任，建成区（县）、乡镇（街）、村、组四级网格化管理体系，工作有台账，巡查有记录，处罚有结果；乡镇（街）与村组都签订了秸秆禁烧目标管理责任书，压实了工作责任，落实了监管职责。

（三）执法力度不断增强。市农委明确市农业执法总队负责禁止露天焚烧秸秆执法工作后，各区县农业执法机构迅速开展日常巡查和执法工作，农业执法人员共发现并扑灭各类火点3000多个、发出整改通知545个、立案267个、罚款5.8万元。有的区县将禁止露天焚烧写入村规民约，引导群众自我管理，收到了良好效果，这些做法都有力的促进了《大气污染防治法》和《重庆市大气污染防治条例》的全面贯彻执行。

三、存在问题有待改进

一是露天焚烧秸秆是传统陋习，部分村民思想观念没有彻底转变，环保意识不强，存在侥幸心理；二是个别区县基层干部有畏难情绪，认为焚烧秸秆的群众都是街坊近邻、沾亲带故，管理中抹不开情面、动不了真格；三是个别执法人员工作失之以宽、失之于软，有零整改、零立案、零罚款现象，没有发挥执法工作“处罚一个，教育一片”的威慑作用和教育作用；四是个别区县没有将禁烧工作纳入对乡镇（街）工作考核，弱化了乡镇（街）对秸秆禁烧管理和秸秆综合利用的执行力度；五是本次督查中发现几处火点基本上都是地头杂草、田间杂物（耕地刨出的没有腐烂的根径类）、路旁垃圾和熏制腊肉的露天焚烧，不纯粹是农作物秸秆的露天焚烧，在督查中，我们虽对当事人进行了教育和案件转交，但也暴露出禁止露天焚烧秸秆工作出现的个性问题，给农业执法监管带来一定难度。

四、强化措施推进工作

禁止露天焚烧秸秆工作任重道远，我们将在今后的工作中，坚持问题导向，采取综合措施，扎实推进各项工作。

（一）强化宣传教育。在采取标语、明白纸和广播等传统宣传手段的同时，注重运用手机短信、微信等新渠道强化宣传。同时，动员组织学校和广大基层干部参与宣传禁烧法律法规、露天焚烧的危害等知识，做到家喻户晓人人皆知，切实提高农户守法意识和环保意识。

（二）强化综合利用。面对重庆地块小、散、远和农村劳动力结构实际，遵循“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的原则，大力推进综合利用，提升农作物秸秆使用价值，逐步减少露天焚烧源。

（三）强化部门联合。发挥地方政府主导作用，将露天焚烧纳入政府工作考核，充分发挥基层能动性；针对焚烧源的复杂性，组织环保、城管、农业、林业和公安等部门开展联合执法，进一步强化执法能力，齐抓共管形成合力，共同促进禁止露天焚烧工作。

（四）强化档案管理。加强制度建设，加强督导执法、巡查记录、宣传资料、整改文书等基础档案资料管理，加强信息报送。

　　　　　　　　　　　　　　重庆市农业委员会

　　　　　　　　　　　　   　    2018年2月14日

重庆市农业委员会办公室          2018年2月14日印发